沒有了美國又怎樣？

我是徐征，文以載道觀察員，巴黎政治學院研究生，目前正在進行能源、外交、國際事務方向的學習。

關注氣候談判第四年，同很多人交流，換來一些見解。借這篇文章，跟大家聊聊我所理解的巴黎氣候協定，希望可以幫助豐富你的認識維度，並看清楚即將發生的一些事情。

美國東部時間六月一號下午三點，川普在白宮發表了退出巴黎協定的新聞發布會，標誌著美國正式退出巴黎氣候協定。

圖一：推特治國奧義

（圖片來源：網路）

對川普的陳述，我不想做過多的評論。美國的氣候政策現狀，具體退出流程如何運作，太多人已經為你做了介紹。我只想結合自身的經歷和見解，跟你聊聊巴黎協定，聊聊氣候談判。

2014年，巴黎協定的前一年，我開始關注氣候變化談判。同年，有幸去了秘魯，以社會觀察員的身份參加《聯合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議，也就是COP 20。

那一年的談判，節奏緩慢。議程由於各方的爭議，一拖再拖，最終也沒有大的建樹。像是一場考試，秘魯前一夜卻啥都沒複習，只能疲於應付，草草寫了幾筆，就把卷子丟在法國人手裡了。之後就是所謂的「大年」 -- 巴黎氣候變化大會。

在2011年德班平台的建立之時，巴黎協定的基調就已經確立：掃除京都議定書失敗的陰霾，世界各國精誠合作。換言之，巴黎氣候協定「成功」的基調，早在2011年就已經定下了，但是直到2014年秘魯氣候變化大會結束，還沒有人知道具體應該怎麼做。

2015年COP21通過的巴黎協定如2011年所構想的一樣，為之後的多邊氣候協作，確立了框架、指明了方向。

協定確立一個艱巨的長期目標：維持全球平均溫度升高低於2攝氏度，並在本世紀下半葉實現近零排放。從巴黎氣候變化大會的九個月前開始，世界各國就提交了國家自主貢獻預案，提出了各自的氣候目標。

同時，協定還確立了盤點機制，每五年複審之前的氣候目標，評估完成進度，並通過大會主席國和氣候變化變化框架公約設置的談判議程，不斷鼓勵和推動各國推出更具雄心的氣候目標，最終實現長期目標。

新協定的執行期會從2020年開始，所以2018年會是談判上相對重要的年份。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）將在2018年向談判各方提供一份關於維持全球升溫1.5攝氏度可行性的評估報告。而1.5度與否，政治上，事關很多小島國家的「生存與毀滅「。藉此，在協定開始執行前打開了一個窗口可以鼓勵世界各國根據報告結果，相應的提高雄心。

2020年，世界各國需要對2025年將要提交的氣候目標進行交流。

2023年，將會迎來第一次大盤點，為各國將要在2025年提交的氣候變化目標，再添把火。

之後，每五年一個台階，穩步完成長期目標。

(圖片來源：carbonbrief)

巴黎協定本身是具有法律約束力的，但是各國所提出的氣候目標是不具有法律約束力的。就是說，各國需要遵照協議進行盤點和雄心提升；但是如果各國沒有按時完成之前所提交的氣候目標，各國並不會擔負任何法律責任，不會因此而受到任何意義上的國際制裁。這一點也使得領域內的很多人，對巴黎協定的有效性產生了質疑。

這也是巴黎氣候協定需要持續的「領導力」的原因。

由於國際政治的局勢動蕩，巴黎協定被認為「受到了威脅」「成果不保」：2008年後全球經濟的持續低迷，使得談判各國底氣不足，限制各國雄心；英國脫離歐盟，產生歐盟的內耗；特朗普登基，伴隨整個歐洲民粹主義和孤立主義的興起，削弱了多邊主義合作的勢能。

人們開始擔心：巴黎協定是否可以抵抗風險和政治變局，「氣候變化」這個國際政治的課題，將何去何從。與我來看，「巴黎協定的抗風險準備是否充分」是一個偽命題。無論被標榜的多麼完善的制度設計和準備，在協定崩塌的一瞬間，此前的全部設計和努力就自然而然的被印證為「非充分」。

氣候談判是國際多邊合作中，非常尷尬的一個部分。這個議題理論上牽涉到所有人，但是根據不同的時間考量，對不同的人的損害又完全不同：英國人民感受到的可能就是今年冬天比往年來的更猛一些，而斐濟人民所面臨的卻是一場超強颱風掀翻了我的家。，你的苦難，與你的「責任」無關。你所承受的由氣候變化所帶來的災難，並不是依照你的排放量而平均分配的。

氣候系統是一個自反饋系統，導致氣候變化的影響變得十分複雜。短期內所能看到的影響是氣候異常、極端氣候增加；中期內可以已經確定即將會發生的是全球海平面上升；長期來看，科學家們推測，如果持續的氣候變化，導致全球平均氣溫升高超過四度，有可能會帶來氣候突變，其結果目前並沒有全面可靠的評估，但無疑是災難性的。

因此，現階段氣候談判就要分配責任、平衡短期內災害分布不平均，避免長期的不可逆的毀滅性災難。

(左一：Tubiana,法國氣候變化特別大使；左二：Christiana, UNFCCC秘書長；右二：潘基文，中國人民的老朋友；右一：Fabius，巴黎氣候變化大會主席)　（圖片來源：網路）

幾個月前，聽我的老師Tubiana 講她關於巴黎協定的記憶。她是當時巴黎氣候大會法國特彆氣候大使，同當時的法國外長Fabius具體履行法國作為主席國的權利與義務。

談起巴黎氣候大會最終落幕的那一刻時，她說：「Fabius當時並沒有抬頭，快速的宣讀著講稿，直至落下鎚子，此時任何的異議都標誌著前功盡棄」。

我並不認為哪一個國家會打破整個會場各國觀眾的期待，把一個童話故事般英雄主義的結局繼續拖拽回一場持續了20多年的冗長的拉鋸戰中。世界各國政府共同努力拯救世界，比起在最後時刻有人站起重新將人類的未來又置於水深火熱之中，更符合人們的期待。沒有人願意做個壞人。

我在網上找來最後落槌這段視頻，發現了另一個細節 -- 全場掌聲響起的時間。Fabius將手伸向象徵權威和公正的法槌的那一刻，掌聲就已經響徹全場。他不得不提高嗓音以壓過現場的掌聲說出那句話「Laccord de Paris pour le climat accepté（巴黎氣候變化協議通過）」。

人們是迫切的，迫切感是改變一切的動力。

（圖片來源：網路）

從氣候變化治理的層面，巴黎氣候協定只是其中的一部分，真正的國際氣候治理系統，複雜而零碎。

從外交談判的角度來講, 參加的談判的利益團體越少，談判所涉及的領域越具體，越有利於達成協議。但是氣候變化卻具有全球性，長期性（代際性），不確定性和潛在的不可控性；聯合國氣候變化公約又包含了197個國家和團體。

氣候變化議題的特殊性和會議正當性，要求儘可能的納入所有利益的相關方。出於效率和實效性的考量，實力國家所組成的團體也同時存在。兩類系統相互促進和保障才帶來了整個全球治理的現狀。

現實的問題的複雜，迫使人類將現實世界模型化，從而方便作出決策。氣候變化大會和巴黎氣候協定只是人類氣候管理決策模型的一小部分。全球氣候變化並不是只依靠巴黎協定的保障。整個多邊合作的氣候系統管理體制經過幾十年的演化和發展，早已成為非常複雜的管理決策系統，涉及經濟、政治各個領域。單一國家是否能從這一整套系統中抽離出來？或許並不太現實。

（圖片來源：Keohane, R. O., & Victor, D. G. (2011). Theregime complex for climate change. Perspectives on politics, 9(01), 7-23.）

氣候多邊合作近30年，新聞事件不斷，社會變局不斷，人們有一千種理由來終止這個討論。但是，如你所見，這個議題，從未終止。

巴黎協定的意義，不是一言能概之的。在不同的歷史時期它的意義將不斷的被重新解釋。六年前它只是一個承諾。 現如今，它已經開始成為世界改變的意識基礎，再過三年，新的社會情景還會賦予它更多的意義。

在不同的人心目中，它的意義也不盡相同。國內的媒體多會標榜中國在巴黎協定中的示範效應。而我跟美國談判代表聊起時（奧巴馬任內），他們所標榜的則是他們如何通過長期努力跟中國建立互信、如何跟印度斡旋。

政客把它看做是戰場，是舞台；商人把他當指路的明燈；更多的人把它看做是責任、是未來的一份期許。

不同的國家和組織，都期望在巴黎協定內找到自己的存在感，彰顯自己在國際社會的影響力。氣候變化已經成為了一個共同話語，他服務所有人目的。

當然通過唱反調來達到某種政治表達，也是包含在內的一種服務。自然而然地，反對「反對」也是服務的一部分。

美國走了，巴黎氣候協定還會在，會有更多的人做出更具體的行動，提出更高的雄心。

時至今日，法國大選和德國初選的結果，標誌了歐洲政治在法、德主導下，逐漸趨於穩定。脫歐的進程也不像所預想的來的那般猛烈。中國開展一帶一路，進一步擁抱多邊主義和全球化。國際現狀遠比兩個月前穩定的多, 各個國家有更多的精力和資源來關注到氣候議題上來。中國，歐盟，加拿大，已經確定將進一步合作，推動協定進程，試圖填補美國退出後所留下的空白。

（圖片來源：網路）

今天同美國當年退出京都議定書不同，共同想像已經建立。街頭巷尾的電動車、共享經濟；商業領袖和社會名流張口閉口的氣候變化、可持續發展；你走到世界的每個角落都能看見旋轉的風機和閃著光的光伏板；綠色經濟已經從最開始的一個口號變成了容納巨大資本的生意。人類社會發展的走向，從來不是靠一個人的武斷專橫，而是依靠一群人的共同想像。我們已經有共識會來的，就一定會來。不因任何一個國家或個人而改變。

就在我思考著如何收尾文章之時，聯合國氣候變化框架公約秘書處對美國的退出發表了如下聲明，我想，把它作為結尾再適合不過了：

「巴黎協定旨在緩解世界上所有經濟體和人口面臨的風險，同時為一個更加繁榮、穩定、可持續的世界打下基礎。作為一項由幾乎所有國家共同締造、被越來越多的企業、投資人、城市、區域和各國公民所支持的協定，它在世界範圍內享有盛譽。我們將繼續與所有政府和相關方一起努力、在全球合作和各國內部加速推進應對氣候變化的行動。」

（圖片來源：網路）

這是unfccc在川普退出後發表的聲明，美國走了，巴黎協議還在。

徐征，巴黎政治學院國際能源碩士在讀

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