（15）1988：傲慢之年

　　對於撒切爾最忠實的信徒來說，第三屆撒切爾政府的故事可以用一個詞來概括，就是背叛。她對於自由市場歐洲的希望遭到了歐陸方面的背叛，她自己的外交部則在一旁煽風點火。她在降低通貨膨脹方面所取得的成果遭到了她自己的財長奈吉爾.勞森的背叛。最終直接背叛她的人——「面帶微笑的背叛」——是她自己的內閣大臣，1990年11月20日他們集體倒戈並逼迫她黯然下台。英國革命就這樣葬送在了一群膽小如鼠的軟骨頭手中，革命領袖無奈退隱倫敦南部的家中不問世事，無上光榮皆成過眼雲煙。但是其實還有另外一個詞可以用來總結這段故事——不是背叛，而是傲慢。八十年代晚期的撒切爾革命已經走到了心有餘而力不足的地步。通貨膨脹大潮的上漲一方面是因為信貸膨脹，另一方面是因為當時的大臣們多多少少都認為舊有的經濟規則已經不再適用了，英國日益提升的繁榮程度已經進入了一條永不封頂的良性螺旋上升軌道。大搖大擺、高壓專橫的中央主義繼續在福利國家橫行無忌，如同打了興奮劑一般。最終導致撒切爾倒台的是一項災難性的地方稅收政策，這一政策明目張胆的不公平性質從未得到過各位大臣們的認真考慮，就好像這種事根本無關緊要一樣。到最後她自己對待身邊人員的粗暴無禮也使得她舉目無援。她掌權的時間太久了。

　　大選之後的1988年是真正的傲慢之年。在這一年裡撒切爾政府以空前絕後的狂熱勢頭四處出擊，拳打獨立機構，腳踢各行各業，就好像脾氣暴躁的班主任體罰學生一樣。英格蘭的大法官們遭到了更嚴密的新增政治限制，他們終將發動還擊。大學講師們失去了由來已久的終身聘任制度，這一制度最初實行的時候學生們到校還要坐牛車，彼此用拉丁語開著玩笑。在肯尼斯.貝克（1）年內提出的《教育大改革提案》中，白廳直接控制了學校課程，創建了一個龐大的新官僚機構來強令教學內容、時間與方式，之後還要監督教學結果。教師對此絲毫無法干涉。數學課的細節也成了內閣辯論的題目。撒切爾也花了很多個人時間來操心歷史教學的問題。這一切發生的同時主管教育的大臣們經常在私下裡露骨地抱怨人才質量低下，這話不是針對教師隊伍說的，而是針對手中權力越來越大的公務員隊伍。

　　曾經在綜合學校時期擔任過教育部長並為自己的所作所為懊悔不已的撒切爾相信目前的教育體系是英國之恥。她希望通過給予一般而言偏傳統的家長更為寬泛的擇校權，藉此打擊為了趕時髦而左傾的教師們。這意味著建立白廳控制的獨立公立學校，專精於技術類課程，也就是所謂的城市技校（2）。這也意味著勸說其他學校脫離地方當局控制並接受中央撥款。這兩個主意都沒什麼效果。只有寥寥幾所收費高昂的城市技校最終正式開門，當初自願脫離財政部與教育部嚴密管制體系的學校也沒幾家走回頭路的。在日後的梅傑政府手下，中央財政管制不可避免的膨脹將會產生另一個白廳風格的機構（儘管其總部坐落於約克），教育資金局。這個機構在理論上有權關閉學校，成立學校，擴大或縮小學校規模以及改變學校性質，所有這一切都無需考慮地方意願。某個右翼智囊團稱之為「一系列了不起的獨裁權力」，為教育部長帶來了「類似亨利八世時期教會改革專員的權威。」*27*

　　在醫療方面的情況也大同小異。還是在1988年，新任醫療部長肯尼斯.克拉克（3）提出了「錢跟病人走」的新體系，這個體系下的醫療市場好比一個巨大的大富翁棋盤，醫院「出售」服務，而地方醫生則代表病人「購買」服務。這個市場自然不是真的，因為醫院不會停業，而醫生所能挑選的醫院範圍很窄，也很難在自己的患者需要心臟搭橋手術或者髖骨置換手術時攥著錢不鬆手。這個想法的理論基礎十分高明，意在將類似私營部門的表現行為引入醫療行業，一方面提高效率另一方面控制預算。不過這個體系看上去的確很像是個真實的市場，也因此導致了醫生與患者群體長時間大範圍的抗議。他們的擔心從出發點上就是錯的。

　　因為政府並不真正信任當地人自己動手改善醫療條件，財政部控制住了預算與合同。為了運行這一系統全國創建了將近500多個全民醫保信託基金，看上去雖然都是自治機構但實際上裡面塞滿了政途不利的保守黨員，前市議會議員以及保守黨金主。任何與民選地方代表的聯繫都遭到了無情的終結。撒切爾日後寫道，「正如同教育改革一樣，我們希望所有的醫院都能對自己的行為承擔更大責任……（而且）自治醫院應當真正做到獨立。」但是正如同教育改革一樣，醫療改革的實際結果是催生了一個統管一切半獨立組織的新官僚機構。從工資到借款再到人員招聘，所有關於「內部市場」合同的細節都要由中央部門敲定。所謂的選擇在實踐中意味著由提案、合同以及條例共同組成的難以勝任的獨裁統統治，而人們則要用支票來當選票。從1980年到1990年，私人醫療保險公司保柏集團（4）的承保人數幾乎翻了一番，從350萬上升到了接近700萬。並非只有那些領工資的專業人士才會依靠合同里註明的醫保條款前往私人醫院就診。到了八十年代末期私營醫院門口往往可以看到身披刺青穿著牛仔褲的壯漢們在排隊，手裡拿著現金。

　　關於國家能力極限的傲慢情緒隨處可見。培訓工作可能看上去沒什麼光彩，但是對於任何現代經濟體而言都至關重要。在這一領域裡一張由非選舉組織勾結而成的大網也開始成形，根據白廳的章程花費著財政部的撥款。住房方面也一樣，撒切爾稱這方面的問題比起醫療和教育甚至還要嚴重。1988年非選舉組織住房行為信託基金會（5）正式成立，從地方當局手中接管了提供廉價住房的責任。自從大部分上述機構開始運行20年之後的今天，有一個謎團依然未能解開。

　　撒切爾一直聲稱自己致力於讓人們擺脫國家的管制。結果到頭來她的做法卻南轅北轍。就連她自己都這麼認為。在回憶錄里她這樣談論自己的第三屆政府，「我們當代社會問題的根源……在於國家做得太多。」那麼她為什麼還要放手讓國家越發事必躬親呢？西門.金肯斯總結道「她最強大的政治遺產就是強勢。」*28* 一名領袖越是自信就越想改造身邊的世界並且越難信任別人。這也就意味著獲取更大的權力。讓其他機構以及低層領導在越發忙亂的世界裡自行其是的做法已經一去不復返了。最受傷的機構就是地方議會。在我們的憲法體系下，地方政府面對著一個掌握議會絕對多數並且內閣穩固的首相只能任其宰割。於是許多地方政府都被砍倒了。最後這個摧毀非中央政府權力中心的行動終於出了昏招，以至於自由市場的列寧夫人本人也未能倖免。

　　（1）tKenneth Baker, Baron Baker of Dorking

　　（2）tCity Technology College

　　（3）tKenneth Clarke - Wikipedia

　　（4）tBupa - Wikipedia

　　（5）tHousing action trust

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