【No.11】微山湖糾紛始末暨微山湖劃界

本文首發於觀察者網，原題為《全國處理邊界糾紛的典範——微山湖糾紛始末》，有刪改。原文系觀察者網獨家稿件，未經觀察者網授權，不得轉載，否則將追究法律責任。

西邊的太陽快要落山了，

微山湖上靜悄悄。

彈起我心愛的土琵琶，

唱起那動人的歌謠。

這是著名電影《鐵道游擊隊》的插曲，是幾乎每個中國人都耳熟能詳的歌曲，在全國傳唱至今。電影中鐵道游擊隊的原型就是抗日戰爭時期活躍在微山湖地區的八路軍蘇魯支隊鐵道游擊隊。

1956年改編自劉知俠同名小說拍攝而來的電影《鐵道游擊隊》和海報

微山湖位於魯南蘇北交界地區，與昭陽湖、獨山湖和南陽湖合稱南四湖。狹義上僅指湖腰攔湖大壩以南的部分，但一般用微山湖代指整個南四湖，是中國北方最大的淡水湖之一，京杭大運河的組成部分。微山湖地區不僅是我國有名的革命老區，是當時延安溝通山東、華中等革命區的必經之路，劉少奇、陳毅、肖華等老一輩革命家都曾過湖；而且也是全國處理邊界糾紛的典範，中央電視台一台曾在2007年播出專題片介紹這一地區的化解經驗。

1 微山湖糾紛起源

現在的微山湖主要在明代古黃河決口形成的基礎上而來，也正是由於清代黃河多次決口，造成了微山湖糾紛的最初來源。可以說，黃河既造就了微山湖的基礎，也埋下了微山湖糾紛的隱患。

1.1 清代時期矛盾起源

南宋時期黃河奪淮南行，從江蘇入海。咸豐元年(1851年)，舊黃河在江蘇豐縣蟠龍集（今梁寨）決口，江蘇豐縣、沛縣一片汪洋，清光緒《沛縣誌》描述「人互相食，餓屍遍野，慘不忍睹。」附近災民四散，豐縣沛縣的地形地貌幾乎改變，水系打亂，黃河帶來的泥沙導致該地區沙化。由於當時無力治理，決口堵而複決，豐、沛縣兩縣幾近荒廢，成為無人之境。

上圖為歷代黃河下遊河道變遷圖（來自范穎[16]），可見微山湖地區一直深受水患；下圖為黃河決口造成的嚴重後果（圖為1938年花園口決堤）

直至咸豐五年（1855年），黃河在河南蘭儀銅瓦廂（今河南蘭考）再次決口，改道北行從山東入海，結束了長達近七百年的奪淮入海，形成今天的黃河河道。豐、沛縣兩縣逐漸擺脫水患，但同時這次新的決口淹沒了山東巨野、鄆城等地區。《光緒志稿》記載「山東鄆城、巨野及黃河兩岸之東民，首當其害。沛地則因黃水不西侵入，免受其害，秋九月，東民來墾荒湖田。」山東災民來到江蘇沛縣沿湖新露出的土地上生活，披荊斬棘，開墾荒地，納租交餉，為了自衛多組結成團，故又被稱為「團民」。《唐氏族譜·清國史館傳》記載「官已出示招墾」，江蘇沛縣縣令也允許山東災民耕種無主荒地，以充銀餉，但原有主田地則規定歸還原主，給予了山東移民合法居留權。

實際上由於微山湖淤塞，確實出現大量無主灘地，沛縣為獲得田租也是對開墾持歡迎態度的。隨著原住民又逐漸回遷，衝突顯現。沛民認為團民霸佔土地，團民則稱自己耕種的都是荒地，雙方僵持不下。為了防止原住民和移民發生衝突，地方政府在兩者交界土地之間築一長堤，規定互不越界。但這種方式效果有限，加之當地政府也沒有將原有主田地歸還原主，雙方仍常有衝突致死事件發生。由於山東移民多血脈相連，團結一致，且精通武術，沛民經常吃虧。清政府也試圖解決，但無太大效果，土地紛爭逐漸升級。

清朝末年，太平天國運動興起，各地匪患不絕。為了自衛，當地政府號召民眾成立團練，保衛家園，抵禦匪徒。團民紛紛創立團練，故有「湖團」的稱呼。湖團一方面起到了抵禦匪徒的積極作用，另一方面也使團民和沛民的力量更加懸殊，矛盾更加激化。

為鎮壓捻軍（農民軍一支，清稱捻匪），清政府派欽差大臣曾國藩來到徐州。沛民向其告狀稱山東團民皆通匪，希望全部趕走。曾國藩沒有冒然解決，經仔細調查，避免激化矛盾，採取了不偏不倚的靈活政策，不看原籍貫，只看品行。對山東團民中的抗匪團體進行了表彰；對通匪分子嚴懲，打回原籍；允許不通匪的山東團民繼續在沛生活。對進京告狀的沛民，面上懲罰，實際不了了之。自此，團民和沛民的糾紛基本告一段落，山東團民在微山湖西岸正式定居下來。

客觀的說，這次引發湖田糾紛的移民，是當時災民在無政府狀態下，一次十分無奈的生產自救活動，不可避免的引起了原住民與新移民的衝突。山東團民與沛民都是黃河決口可憐的受災者，都是為了生存而不得不鬥爭，實質上是在有限的生存空間內發生的不得已的矛盾衝突。也側面反映了當時生產力低下、政府能力不夠的事實，對於自然災害造成的移民，在如今社會有政府組織、有資金條件下是完全可以解決的。例如當今類似的水庫移民皆能盡量降低產生的負面影響。在當時沛民人數因水患大量減少的情況下，山東團民的開荒在客觀上為沛縣的經濟發展做出了貢獻，納稅佔到沛縣十分之一，當時絕大多數的沛民也以博大的胸襟接納了同屬災民的山東團民。

曾國藩當時的政策，是具有一定合理性的，他的初衷是盡量緩和矛盾，鞏固清王朝的統治。雖然沒有徹底解決兩方的矛盾，但在當時的環境下，儘力避免了更大的衝突。

在目前已有的一些描述文章中，針對這一段歷史出現的充滿地域性、偏見性的看法都是錯誤的，很多屬於「何不食肉糜」式的指責。我們評價歷史事件，一定要考慮當時的社會現實，設身處地的理解雙方所採取的行為，而不是戴著有色眼鏡看人。

1.2 民國時期矛盾起伏不斷

雖然曾國藩暫時穩定了雙方的矛盾，但實質上衝突仍不斷。山東團民與沛民互不通婚。民國時期發生多次大規模械鬥，沛民持械甚至直接攻打山東團民的中心村寨，圍攻七天七夜不破。

抗日戰爭時期，民族矛盾上升為主要矛盾，魯蘇人民矛盾緩和，中國人民同仇敵愾，雙方密切合作，微山湖地區是重要的根據地。

在解放前的一段時期，微山湖湖田大部分被地主、惡霸控制，出租給農民種植。南四湖中北部的獨山湖、南陽湖全屬山東管轄，南部的微山湖、昭陽湖由山東、江蘇兩省共管，沒有具體邊界。

1.3 新中國成立後

新中國成立後，山東和江蘇地方志中，各自對微山湖地區矛盾發展的描述有一定的出入，地方志中的一些描述帶有很主觀的感情色彩，一些事件選擇了迴避記錄。這也比較容易能理解，雙方各自在描述時都比較傾向於己方。結合兩方的地方志，以及一些公開發表的學術論文、可查的政府文件，可以整理得到以下較為中立的內容以供參考。但不可避免以下內容與魯蘇雙方地方史的各自描述都有出入。

左圖為1954年微山湖流域（來源任美鍔等[1]），右圖為1986年於志新攝影作品《運河之子》（來源）

建國後，雙方衝突仍時有發生。1953年江蘇人民政府成立，由於徐州被重新劃歸江蘇，魯蘇對邊界做了協商，中央政府同意山東以微山、昭陽、獨山、南陽四湖湖區為基礎，將湖內純漁村及沿湖半漁村劃設為微山縣，打破了原來的團民、沛民界線。微山縣成立的初衷，是為了更好地對微山湖進行統一領導，避免共管責任不分，防止發生械鬥。兩省邊界基本上以湖田為界，除西岸部分沿湖村落，基本上是1953年的水域部分劃為山東，陸地屬江蘇。這次劃界造成了魯蘇由原來的傳統線，變為了雙方認識不一致的湖田界（因為湖田是會隨開墾、水位等改變）。至1959年，雙方基本上沒有大的衝突。

微山湖二級壩位於微山湖中段，截斷於湖腰，分為上下湖，下湖就是狹義上的微山湖

1959年，山東在微山湖上建成二級壩等水利設施，使微山湖的水位發生了徹底的改變。二級壩以北的上湖水量充足，二級壩以南的下湖加之當年雨量很少，水位降低，乾涸出現大量湖田。由於旱澇災害生活困難，沛縣於當年9月組織搶種湖田，微山縣於10月也開始搶種，兩縣發生械鬥，多人受傷。事件發生後，江蘇省委對沛縣的行為做了嚴肅處理，沛縣縣委做了《關於違反協議種植湖田的檢查報告》，山東也作出讓步，沛縣搶種的湖田收益歸沛縣，收割完將湖田交還微山即可。事件得到圓滿解決。

微山縣人民政府繪製的微沛兩縣在微山湖區發生主要糾紛事件示意圖

三年困難時期，雙方人民都歷經磨難。1961年秋，沛縣提出「向大湖進軍」的口號，再次搶種湖田，引發雙方糾紛。同年冬，再次因搶種發生械鬥，出現了建國後有相關資料明確記載的第一人死亡。1961年-1966年，共發生兩百餘起械鬥，死傷多人。

1967年，周恩來總理親自指示，魯蘇雙方再次協商，該次會議雖然達成一些共識，但仍沒有遵守。進入十年內亂，武鬥升級，甚至出現持槍打砸搶燒等事件。十一屆三中全會之後，兩地村民的矛盾仍未解決。各村私藏槍支彈藥，械鬥難以根本解決，常有報復，甚至發展到使用伏擊。1983年伏擊造成人員死亡後，國務院派出工作組。1984年，民政部在兩省共識的基礎上劃分了大致的邊界，為了避免矛盾，沛縣14個村劃給微山縣，成立西平鄉、趙廟鄉。但結果是仍有械鬥，雙方在湖田中的種植互相交錯，每年收割時雙方需錯時收割以防接觸發生械鬥，兩方公安人員頭戴鋼盔身穿防彈衣在田間巡邏。2000年發生「8.30」、「10.15」特大槍殺案。

2 微山湖糾紛化解

從歷史上來看，微山湖地區矛盾遲遲沒有化解的根本原因在於農村經濟收入單一，對湖田依賴嚴重，造成因湖田種植的矛盾發生。微山湖地區自然災害頻繁也是一個原因，村民為了爭奪有限的生存資源而進行鬥爭。部分基層幹部對死守土地的概念較重，認為寸土必爭、寸步不讓才能保護群眾利益，過於強硬的解決方式反而激化了矛盾。受限於經濟發展水平，農民也不可避免的具有小農意識和狹隘的鄉土觀念，多年的爭鬥使兩地人民長期處於相互蔑視、相互戒備的狀態。一些法制因素也客觀造成了矛盾的發生，包括對械鬥不能嚴格執法，對流失槍支、獵槍不能嚴格控槍等因素。

為了打破僵局，維護邊界安全，魯蘇兩地的公安機關首先進行了合作。1999年，微山縣和沛縣電話實現互通。這是雙方糾紛化解的先聲。

2003年之後，隨著經濟的發展，經濟來源多元化，以及雙方的努力，微山湖地區的矛盾逐漸降溫緩解。當地村民稱「這麼多年械鬥，村民都疲憊了，不願再死人了。幹部也害怕再出事。」 2003年6月，沛縣大屯鎮和微山縣傅村鎮劃定了生產界線，探索解決方法。2003年7月，山東江蘇的兩市六縣召開微山湖地區穩定工作第一次聯席會議，會議達到預期目的。2004年8月，江蘇沛縣與山東微山縣締結為友好縣。而山東省濟寧市和江蘇省徐州市也簽訂了《關於聯防聯調共同維護邊界地區社會穩定的協議》，並成立落實穩定協議的領導小組，攜手共建和諧邊界。兩省嚴格收繳槍支彈藥。2005年9月，微山湖地區發生洪澇，沛縣五段鎮的已收割的1000餘噸稻穀即將被沖走，微山縣高樓鄉組織20多條船奮戰15小時，將糧食安全轉移運輸給沛縣。兩縣的人民逐漸摒棄前嫌，相互幫助。

2011年11月1日，蘇魯邊界和諧路開工建設，結束了邊界路多年斷頭的尷尬歷史（來源濟寧政府網）

如今，微山湖附近的魯蘇合作越來越緊密，湖區人民以往的入學難、就業難、就醫難、出行難等老大難問題逐漸解決。兩地這條曾經爭鬥數年的界線，也在魯蘇的合作中變得模糊。真正實現了優勢互補，資源共享的新局面。

微山湖作為南水北調東線工程的必經之路，生態建設力度不斷加強，往日的湖田，被開發成濕地保護區、風景區。2011年，國家林業局批准建立微山湖國家濕地公園。微山湖良好的生態環境，不僅遊人如織，而且也為南水北調的水質提供了生態保障，生物多樣性得到有效保護和恢復。

3 微山湖省界劃界

註：本部分的劃界可能有異議。

微山湖流域（來源：《微山湖志》）

由於建國後國家對微山湖地區的邊界多次調整，加之微山湖水面的變化，微山湖附近的劃界一直是一個相對比較動態的邊界。

根據各方面的歷史記載，有以下幾次較大的省界變動：

1953年，江蘇省銅北縣（今銅山區）的15個村，江蘇省沛縣的15個村劃入微山縣。

1956年，山東省微山縣的25個村，山東嶧縣（今棗莊）的10個村劃入江蘇。

1984年，江蘇省沛縣14個自然村劃入微山縣，同時設立西平鄉、趙廟鄉。

目前魯蘇微山湖地區的邊界，各方描述不同，在微山湖西岸沿湖地區有大量重疊區，均稱有權管轄。由山東省和江蘇省國土部門各自公布的天地圖電子地圖皆不同。山東省天地圖在微山湖地區有較為清晰的省界。而江蘇省天地圖在微山湖地區選擇了刻意模糊，沒有標註省界（也沒有標註未定省界），並在微山湖湖面覆蓋了不知意圖的圖層。

山東天地圖，在微山湖標註了較為詳細的省界

江蘇天地圖，在微山湖沒有標註省界，而且有一個不知意圖的圖層

在江蘇省提供的天地圖上，可以看到微山湖西岸有很多特殊的標註。一般而言，地圖上的村莊很少會用包含省市鎮的全名。而在這一地區出現了大量的「徐州市沛縣X鎮X村」標註。

出現的一些特殊的全名標註

以上圖中所標註的村名，在公開報道中查找，發現這些標註著江蘇的村名，實際上都是山東管轄。例如上圖中的聶庄鋪、大捐村、利民村。可以推測出，微山湖西岸很多村莊實際上由山東管轄，但江蘇方面標註成了自己管轄。這樣，根據微山縣漁管委的規劃圖以及沛縣方面相關資料，結合一些發生在重疊區的新聞報道，基本可以認為由山東省國土資源廳發布的天地圖中的邊界是目前較為真實的實際管轄線。江蘇方面很多資料提供的省界線應該只是聲張線。

目前微山湖地區的省界。圖中微山湖西岸紅線為京杭運河。黃色地區是位於京杭運河以西的劃歸微山縣的村莊

由圖中可以看到，魯蘇在微山湖地區大體按照京杭運河西大堤為分界線。另有部分從江蘇沛縣劃入微山縣的村莊在京杭運河以西。

山東國土資源廳公布的這種省界劃分，目前在公開出版物中並沒有廣泛使用，仍使用的較老版本。兩省大體以水陸界線分界。已經不符合現在實際情況。

目前公開出版物中普遍採用的魯蘇省界線

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