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伊拉克選舉迫近，誰是阿巴迪最大的對手？

05-13

2018年5月3日，伊拉克新聞記者蒙塔扎爾·扎伊迪（Muntazar al-Zaidi）接受中東之眼專訪時表示，他將參與議會選舉。「在過去的十年里，我一直致力於揭露政府腐敗和公共盜竊行為，但我無法改變任何事。」「所以我決定進入政界，在體制內部嘗試建立新的法律法規，揭露腐敗的政治家和官員」。

伊拉克新聞記者蒙塔扎爾·扎伊迪

來源：nydailynews

這位激憤新聞記者，曾因向正在召開新聞發布會的美國總統喬治·布希（George Bush）扔鞋子而經歷了9個月的監獄生活。但作為一種蔑視和反對美國象徵性佔領的行為，使其一度成為阿拉伯雜誌競相誇讚的「英雄」。

面對國內的腐敗和政治宗派主義，伊拉克改革派的主要訴求集中到了2003年伊拉克戰爭後美國搭建的「教派配額」制度上。新一輪的選舉即將來臨，伊拉克各宗教派別之間早已著手搭建政治選舉聯盟，緊鑼密鼓的集結，總理阿巴迪被認為是剷除腐敗和打破阿拉伯政治宗派主義束縛的最佳希望。

選舉前奏

2003年伊拉克戰爭打響，薩達姆倒台並未催生出民主和平的伊拉克，數十萬人在戰火中遇害，國家陷入教派分裂、種族歧視和信仰混戰之中。扎伊迪正在競選「薩伊恩」聯盟（Sairoun Alliance，全稱the Communist-Sadrist Alliance），該聯盟由具有影響力的什葉派穆克塔達·薩德爾（Muqtada al-Sadr）與伊拉克共產黨組建。薩德爾和他的盟友一再表示，伊拉克必須停止按宗派或種族界限進行投票，並著重關注伊拉克的社會和經濟問題。

伊拉克1001思想網站（ Iraqi Thoughts）周二發布的一項民意調查顯示，沙伊恩聯盟有望擊敗由伊朗支持的什葉派民兵組成的「法塔赫」聯盟（al-Fatih），成為伊拉克議會第二大黨，在議會中的影響力僅次於以海德爾·阿巴迪（Haider al-Abadi）為代表的「納斯爾伊拉克」聯盟（Nasr al-Iraq）。

海德爾·阿巴迪

來源：Reuters

據透明國際調查顯示，2016年伊拉克的腐敗指數全球排名第169位，國家存在深刻的腐敗和宗族主義分歧，伊拉克需要找到更好的，「代表所有伊拉克教派和社會階層的執政人選。」2014—2017年之間，伊拉克國家在打擊「伊斯蘭國」（ISIS）恐怖主義戰爭中投入了大量的財力、物力和人力，加上政府效力低下和腐敗的影響，預算不足。公共項目和基礎設施落後，尤其遭遇恐怖分子破壞的北部摩蘇爾等城市，石油設施、城市環境、公共衛生、基礎生活設施等亟需重建，青年人的失業率居高不下。

議會選舉來臨之前，一些黨派將自己定義為改造國家的「運動領袖」。現任總理阿巴迪為連任造勢，2017年後半年，力挫意欲獲取獨立的庫爾德人，收復爭議地區，與親近德黑蘭的什葉派民兵組織保持親密地聯繫。2018年1月，因民兵組織引起的外來干涉和宗派主義詬病，阿巴迪宣布結束與民兵組織之間建立短暫的選舉聯盟。

什葉派的政治分裂

此次議會選舉是自2017年擊敗 「伊斯蘭國」以來的第一次全民公決。儘管什葉派和遜尼派之間的暴力衝突、尖銳的政治分野導致了伊拉克國內政治的分裂，但什葉派政治精英內部產生的政治認知差異卻為這次選舉勾畫了一個撲朔迷離的答案。

2003年以來，伊拉克新政府的選舉是教派名單派額制度，即直接將選票投給選舉聯盟而不是政治家。因而，各方在選舉之前組建聯盟以使獲取的選票數量最大化。2005年的第一次選舉中，幾乎所有的什葉派政黨都囊括在同一個選舉聯盟之中，顯而易見，這種模式早已過時。

5月公決來臨之際，各派早已分化組合，基於民族和宗派認同而組建形形色色的政黨和聯盟。伊拉克什葉派聯盟包括以現任總理阿巴迪為首的「伊拉克的勝利」（Victory of Iraq，即納斯爾伊拉克，Nasr al-Iraq）集團，以成功消滅「伊斯蘭國」為最大政治籌碼，希望獲得連任機會；此外是以尋求政治復出的前總理努里·馬利基（Nouri al-Maliki）為代表的「法律國家」（Dawlat al-Qanun）聯盟。

另外是在打擊「伊斯蘭國」期間組建的什葉派民兵組織，其代表的「法塔赫」（al-Fatih）集團受伊朗的支持，其領導人阿克蘭姆·卡比（Akram al Kaabi）受伊朗最高領袖哈梅內伊的政治和宗教指導，在美國撤出後，軍事實力一路壯大，成為伊拉克國內親伊朗的主要力量。阿巴迪總理3月8日發布一項法令，正式確定將人民動員部隊（什葉派民兵組織，簡稱PMU）納入國家安全部隊，其成員薪水相當於國防部隊的標準，與國家正規軍隊擁有同等的權利，是伊拉克軍隊中的一股不可忽視的政治和軍事力量。

原本與馬利基政府交好的民兵組織在此次選舉前並未選擇與前者聯合；還有具有重要影響力的「薩德爾主義派」(Sadrists)，作為堅定反對美國干涉，忠實追隨什葉派宗教領袖穆克塔達·薩德爾的伊斯蘭主義政黨，薩德爾派與世俗的黨派伊拉克共產黨（ICP）實現了政治聯合。

伊拉克選舉宣傳海報

來源：AFP

薩德爾於21世紀初組建阿邁赫迪軍隊，曾因多次直接發起反抗美軍和伊拉克軍隊的軍事行動而走紅。在2016年的巴格達廣場抗議運動中，薩德爾與伊拉克共產黨雙方聲稱，都代表被邊緣化、被剝奪和被壓迫的階級，在打擊腐敗和社會不公這一共同目標上達成了共識，同時促使阿巴迪政府進行反腐敗改革。此次抗議運動推動了什葉派政治運動與世俗運動之間的聯合，雙方同意在2018年5月的選舉中聯票。

薩德爾在伊拉克底層什葉派民眾和南部省份中擁有廣泛的追隨群體，在2014年的選舉中，薩德爾主義者（Sadrist）獲得了什葉派政黨178個席位中的34個，而伊拉克共產黨僅贏得3個席位。相比較而言，薩德爾與伊共的聯合一方面消減了其宗教吸引力，但更易贏得伊拉克世俗選民的青睞。

從另一個方面看，這一聯盟無疑是什葉派內部黨派分裂的標誌。什葉派各黨派之間的政治目標與民主認知出現分化，對於長久以來教派分裂的伊拉克來說，宗教教派碎片化是否成為未來伊拉克國家政治多元化和民主政治化的先兆？尚未可知，但民間運動與宗教運動的融合卻是超越宗派和族群界限的可喜現象。

碎片化的教派分離

2017年9月25日，伊拉克庫爾德人因獨立公投事件而造成的政治上的被動局面至今難以化解。失去基爾庫克石油控制權、削減2018年政府預算兩大事件給庫區政府（KRG）造成巨大的政治和財政困境，加劇了本就吃緊的財政狀況，因腐敗和就業機會供應不足而備受指摘的庫區政府可能難以獲得充分的選票。

此外，庫爾德民主黨（KDP）和庫爾德愛國聯盟（PUK）之間的博弈互有損傷，一些反對黨，如「庫爾德人變革運動」（Gorran）與庫爾德斯坦伊斯蘭集團（Komal）、民主與正義聯盟（CDJ）組建名為「家園」（Nishtiman）的選舉聯盟，利用庫區半年來不斷高漲的抗議和不滿情緒擴大其民意基礎。

2005年之後的遜尼派選舉聯盟同樣遭遇分裂的命運。估計表明，到2017年底，全國仍有260萬人流離失所，其中大部分是遜尼派成員。遜尼派一再要求延遲選舉，以便讓流離在外的遜尼派國民有機會回國參與投票。其中最大的阿拉伯遜尼派集團「聯合國」（al-Mutahidoon）堅持，只有難民返回家園才能舉行公平的選舉。即使這一要求未遭到阿巴迪的拒絕，也難以在短期內實現遜尼派選舉基數的增長。

結 語

對於民主發展遠未成熟的伊拉克而言，黨派和宗教派別之間的分化組合或許可以為其新政府的民主分權的形成提供一些可能。在伊拉克民主政治發展過程中，原有的三分天下的教派內部再分化必然伴生社會動蕩和能量損耗，但同時產生了降低教派之間的政治壁壘的可能性，什葉派政府的腐敗問題催生了政治凈化的必要性。

伊拉克選舉宣傳海報

來源：AP

眼前來看，遜尼派的政治訴求難以問鼎政治核心，庫區內部的矛盾使得該民族的政治凝聚力有所損耗，兩派均無力掌握核心政治「席位」。目前發展較為搶眼的是什葉派內部的分化是否有益於推動政府的廉政革新，這首先還須看這類聯盟之間相互妥協、修正「教派配額」選舉制度的決心有多大。

參考資料：

1.thenational.ae/world/me

2.twitter.com/IraqiGovt/s

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5.middleeasteye.net/colum

6.longwarjournal.org/arch

7.middleeasteye.net/news/

8.al-monitor.com/pulse/or

9.middle-east-online.com/

10.al-monitor.com/pulse/or

今日主筆 張娟娟


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