伊核協議存廢倒計時9天！修訂還是退出，這是個問題
05-25
伊核協議存廢倒計時9天！修訂還是退出，這是個問題
來自專欄 中東學人
距離5月12日特朗普本人所設「修正」伊核協議的最後期限越來越近。過去幾天，法德輪番遊說美國恪守伊核協議，特朗普並未出現態度上的明顯改觀，甚至對於法國所提出的對伊核協議進行修改的意見，特朗普也未明確表態。
針對美國執意「修正」伊核協議的態度，伊朗擺出針鋒相對的架勢，號稱若伊核協議遭到背棄，將在4天內重啟20%鈾濃縮活動。伊核問題所引發的緊張態勢步步升級，為何美國執意要跟伊核協議過不去？如若提出「新」伊核協議，伊朗又將何去何從？
美國執意「修正」，究竟為了啥？現階段的伊核協議達成於2015年7月，其主要內容包括伊朗不得從事5%以上丰度的鈾濃縮、停止阿拉克重水反應堆建設、允許更多核查及有關六國將不追加對伊新制裁併鬆綁部分現有制裁等。在2015年達成的核協議中，美伊雙方互有妥協。最終，伊朗在鈾濃縮和離心機問題上進行了前所未有的讓步，伊朗從而短期內（至2025年）無法製造核武器，足可見伊朗對於通過制裁的解除以實現經濟發展的迫切需要。而美國也對伊朗現有核設施、濃縮鈾活動在限制規模和濃度的前提下得到保留等問題進行了容忍。但是這份伊核協議的簽署，意味著伊朗雖短期無法製造核武器，但卻在一定程度上保存了部分核實力，這也受到了美國國內的多方詬病。尤其現階段面對俄羅斯在中東地區愈發強大的活動能力，以及伊朗與俄羅斯的不斷交好的現實，特朗普政府不得不再次慎重考量伊朗核問題。伊朗核協議自簽署以來，反對呼聲最高的就是以色列，稱伊核協議的簽訂是「歷史性的錯誤」。在伊核協議簽署前，以色列總理內塔尼亞胡就曾發表言論，認為「同伊朗簽訂核協議，意味著伊朗將會最終獲得核武器，並且打破地區平衡，威脅地區國家和全世界的安全」。在這次特朗普提出「修正」伊核協議的過程中，以色列也是不遺餘力積極提供「證據」，證明伊朗「核威脅」的嚴重性。
奧巴馬時期美國簽署的伊核協議，被視為奧巴馬政府在中東問題上的一項重要的「外交遺產」。奧巴馬政府希望通過伊核協議的簽署，在美國與伊朗長期的冰凍外交中獲得突破。事實上，奧巴馬政府在面對「ISIS」等問題時，一定程度上亦需要伊朗的配合。
同時，在伊核協議的簽署中，也可以發現奧巴馬對中東地區戰略平衡的考量，即不願以色列在中東一家獨大，所以不能完全限制和削弱伊朗。自特朗普上台以來，無論是在國內政策還是外交政策上，都出現了否定奧巴馬政府政策的傾向。此次對伊核協議提出「修正」甚至揚言退出，也具有這方面的延續性特徵。若提出「新」伊核協議，伊能否接受？不久前美法總統會晤時，馬克龍曾指出，現有的伊核協議是「不充分」的，應加入三項「支柱」內容，即限制伊朗2025年以後的核活動、彈道導彈項目和在中東地區的影響力。法國希望通過對核協議的部分修改，換取美國不退出伊核協議的答覆，但未得到特朗普的明確回應。
但在長期與美對抗、遭受制裁的過程中，伊朗伊斯蘭政權也獲得了政權合法性與合理性的支持，與美國的對抗狀態一定程度上也實現了國內矛盾的轉嫁。因而即使伊朗重啟核計劃，伊朗也並非百害無一利。事實上，伊朗從未想過完全放棄其核計劃。簽訂的伊核協議，亦是其緩兵之計。畢竟因內賈德政府時期伊朗經濟發展困頓而上台的魯哈尼政府，急需通過經濟的改善獲得國內政治的穩固。
現階段，伊朗無論在國內經濟金融領域，還是在外交方面都在加緊進行應對美國退出核計劃的準備。如若美國真的最後提出對伊核協議進行嚴苛的「修正」甚至退出，伊朗極大可能無法接受，並會儘快重啟核活動。短期來看，發展核武器必將給伊朗帶來更嚴厲的國際制裁、更嚴峻的國際環境以及更加困頓的國內經濟局面。但對伊朗來說，擁有核武器將具有對美國的非對稱戰略能力，因而核問題也恰恰是美國的「軟肋」，這也會為伊朗爭取到更大的外交空間。而且一旦伊朗最終擁有核武器，這也會給它帶來更大的外交主動權、更高的國際地位以及中東地區更加穩固的霸主優勢。因而在美國步步緊逼的情況下，伊朗採取孤注一擲發展核武器的做法極為可能發生。伊核問題是中東地區的新「火藥桶」？現階段看來，伊朗想要通過放棄短期內發展核武器，從而換得解除制裁併獲得經濟發展，這種目標一定程度上已難以實現。美國意欲通過核協議徹底限制伊朗在中東地區的勢力空間。對此以色列和沙特坐享其成，伊朗也難以依靠俄羅斯的支持。法國和德國雖在美國「修改」核協議的問題上積極斡旋，但實際關切十分有限，最終斡旋結果亦不樂觀。
對伊朗而言，如若新伊核協議難以達成共識，那麼必將面臨更嚴峻的制裁形勢。現階段伊朗經濟主要以石油出口為主的基本情況難以改變，長期的國際制裁嚴重影響到了國內經濟的發展。加之從伊朗國內政治來看，雖最高領袖享有絕對權威，然而並非鐵板一塊，政治派系鬥爭激烈，諸多利益集團已然深深參與到政治權力的角逐之中。
雖然伊朗具有孤注一擲的可能，但是伊朗恐難具有孤注一擲的能力。如果在持續制裁下伊朗經濟出現崩潰，屆時極有可能發生政治崩盤等連鎖反應。伊朗作為中東地區最重要的大國之一，地處霍爾木茲海峽戰略要塞並掌握著石油資源命脈，同時緊鄰中亞、西亞等民族、宗教問題敏感地區，如果出現國家崩潰，那將是整個中東、中亞地區的災難。
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