澳媒:中國對湄公河水源控制引發與下游國家紛爭
參考消息網2月9日報道 澳大利亞東亞論壇網站2月7日發表題為《湄公河上的不和諧水流》的署名文章,作者美國喬治·梅森大學衝突分析與解決學院副研究員寧娜·萊稱,濁流或許正在湄公河(中國境內稱瀾滄江)上涌動。
文章說,在湄公河上築壩的累積性社會政治及環境影響導致了嚴重的擔憂。為了從突飛猛進的水電熱中實現經濟增長,寮國、柬埔寨和越南各國展開了惡性競爭。而與此同時,中國對於北方水資源日益說一不二的控制正在引起與鄰國的紛爭。這些水壩將使數千萬人——尤其是在柬埔寨低洼地區和多產的洞里薩湖以及作為越南水稻主產區的湄公河三角洲——的食物安全和生計受到威脅。
儘管寮國在技術上遵守了1995年湄公河委員會條約規定的提前通報、協商和合作等原則,但該國卻使用了誤導性信息來推行其水利項目。
文章說,但是更加令人擔憂的是圍繞水壩衝突不斷變化的地緣政治格局。基於中國將在旱季引流走更多水源的假想,寮國和柬埔寨正在修建水壩。但是理論上中國可以在自己願意的情況下隨時放行或截流水源。水源管理的不透明已經導致中國的東南亞鄰國相信,對水源的控制也許不僅是為了滿足中國的用水需求,還會被用來作為逼迫它們的一種手段。
文章稱,中國和湄公河下游國家通常基於對國際水法的過時解釋來制定政策。這種解釋強調的是「先到先用」,而不是沿河各國之間相互合作。在沒有水源爭議管理的全面合作框架的情況下,這些爭端可能會蔓延到外交和政治領域中。
處在下游的越南擔心湄公河國家之間的惡性競爭可能引起更大範圍的戰略不確定性。中國的勢力將從越南湄公河三角洲以北擴展至南中國海。越南認為這些水域是其專屬經濟區,以往越南和中國曾經出現過衝突的升級。兩國陷入了根深蒂固的歷史猜忌的惡性循環。北京正在試圖使柬埔寨和寮國成為中國與越南之間的緩衝國。如果此舉獲得成功,中國將成為至高無上的地區霸主,可以改變交往規則並「調教」越南及其他東南亞國家。
還不清楚北京在南中國海的強勢崛起會如何擴展至湄公河水源政策上,反之亦然。在越南,對於中國干涉國內政治存在普遍的抗拒:越南民族主義者強烈抨擊把國家「出賣」給外國勢力的企圖。但是對中國的有組織反對在寮國或柬埔寨並不存在,從而使北京可以隨意地嘗試影響兩國的決策者。
湄公河下游國家之間以及東盟國家內部的關係因為水源爭端問題正在惡化,而北京則繼續利用這一分歧為自己的地緣政治利益服務。最終,為了緩解湄公河國家之間的這種惡性競爭,必須拿出技術性的解決方案,並使之與改善宏觀戰略格局、湄公河委員會規程以及各利益攸關方對地區合作的態度和行為的努力結合起來。
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這是泰國清萊府境內湄公河河景。新華社發
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