拼車「合規」地圖：一半省會城市未出網約順風車細則，有的已過期

來源：南方都市報

近日，多位全國人大代表指出網約車領域存在監管問題，如部分城市網約車規則模糊、「老套路」難管新業態、行業監管與行業發展脫節等。

對此，記者通過梳理髮現，相較於盈利性質的網約車，准入門檻低的網約順風車在監管上更模糊，更易出現違規風險。截至目前，在22個省會城市中，只有11個城市明確出台了針對拼車、順風車的管理條例，並將其定性為「非營運車輛」。

而在其餘城市中，一些城市止步於徵求意見稿，一些則稱還在制定中，這導致一些網約順風車可能陷入「非法營運」的境地。

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6個省會城市出台專門指導意見

隨著網約車兩個「國家級」重要文件出台，各地陸續推出了本地化的網約車細則。然而，由於各地落實的速度和力度不一，在尚未出台細則的地區，網約車經營還處在規則模糊的地帶。

11個省會城市已出台網約順風車細則。

記者注意到，目前在22個省會城市中，長春、瀋陽、合肥、濟南、長沙、杭州、太原、貴陽、南昌、廣州、福州等11地曾發布針對網約順風車的管理規定。

其中，太原、貴陽、杭州、福州等地把小客車合乘的相關規定寫入了當地網約車細則的整體規範中，其餘6城則出台了專門的指導意見，如《瀋陽市私人小客車合乘出行管理規定》，詳細規定了出行次數、車輛和駕駛員要求等。

其餘的11個省會城市，目前尚未出台針對拼車、順風車的管理規定。

其餘省會城市中，一些止步於徵求意見稿，一些表示還在制定中。

其中，鄭州、武漢、西安、蘭州等4地曾發布針對網約順風車管理規定的徵求意見稿，但也止步於意見稿，遲遲未落地實施。

部分城市雖未出台規章，卻曾通過官方發布渠道對網約順風車間接表態。

在運管部門的互動平台上，成都、石家莊兩地都沿用國家層面對網約順風車的定性，回應網約順風車合規，屬於共享出行；哈爾濱、南京兩地則模糊地表示，「關於網約順風車的當地政策尚在制定中」，並未正面回應是否合規。此外，海口、西寧、昆明三城暫未公開發布關於小客車合乘的相關規定。

值得注意的是，部分城市出台網約順風車細則設置了有效期，從1到5年不等。《合肥市私人小客車合乘出行的指導意見》於2017年1月1日開始執行實施，有效期只有一年。目前，該指導意見已過期。

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平台審核機制與一些城市細則不一致

與網約車的「牌照制」相比，網約順風車的門檻更低。

對此，部分城市實行備案制，合乘服務信息平台提前向當地城市出租汽車市場管理部門提交備案材料，如瀋陽；有的城市沒有備案規定，只要求接入平台車輛數據、配合後期監管等，如長春。而且，對駕駛員和車輛的硬性要求也相對較低，這吸引了不少希望「賺點兒油費」的私家車主。

針對車主擔心的順風車合法性問題，平台大都採取「一致而積極」的回應，即「各地新規已出台規定保障車主權益」，請車主「放心使用」，沒有提及各地政策的差異性。

某地一名被扣車罰款的順風車車主與平台溝通。

比如，滴滴順風車並未限制順風車車主的註冊地區，車主可以直接在平台上申請註冊成為順風車車主，通過平台審核後即可發布路線。不過，部分城市並未發布實施網約車細則，運營順風車存在因違規被查處的風險。

2017年10月，黑龍江一名男子通過「滴滴順風車」發布訂單，約到一名拼車乘客。後來，他被當地運管站工作人員攔下，以「擅自從事道路運輸經營」為由，被處以1萬元罰款。當地運管部門回應稱，當地網約車管理辦法並未出台，想從事客運經營的車輛必須等到相關管理辦法出台後，取得許可與從業資格，方可從事網約車經營活動。

記者了解到，平台較為標準化的審核機制，與「一城一策」也無法完全匹配。比如在南昌、廣州等地的順風車細則中，要求車輛為駕駛員本人所有，而有的平台規定車輛可以不在本人名下，只要提供車輛相應材料即可。

這種平台要求與地方規章的「雙標準」，容易誤導車主，從而產生違規問題。2018年3月5日，全國人大代表樊芸就指出，個別平台存在「在尚未獲得運營許可證的地區違規從事運營」，「向不具備營資質的車輛和司機派單」等問題。

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專家：應鼓勵網約順風車，推動綠色交通

東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松曾撰文表示，在一定程度上，通過合理分攤成本的拼車，車主獲得了降低養車成本的效果，客觀上吸納了「黑車」非法營運的空間，乘客也得到了出行便利與較低的支出。

顧大松告訴記者，一些城市未遵守國家要求出台網約小汽車合乘政策，卻大量處罰網約順風車（當然，可能也有非法營運的問題），一方面存在有立規上的不作為之嫌，另一方面難免會誤傷真的網約順風車，也不符合國家鼓勵網約順風車，推動綠色交通發展的精神。

他認為，出台網約小汽車合乘政策一方面可以體現國家鼓勵綠色交通，另一方面設立了辨別順風車與非法營運的清晰標準，也方便執法。