中央財經領導小組是怎樣的機構

新聞背景    6月13日新華社發布中央財經領導小組第六次會議通稿,顯示習近平在中央深改組組長、國安委主席、網安領導小組組長等之外再添新職,兼任了中央財經領導小組組長。消息一出,即引發人們的關注和探討。中央財經領導小組是一個怎樣的機構呢? 1 職能

  中央財經領導小組是中國經濟的核心領導和決策部門。  其職能目前主要體現在參與制定國民經濟與社會發展五年規劃綱要、年度經濟計劃制訂、經濟形勢調研和分析和宏觀政策研究等方面。(這部分的職能與國家發改委較為接近。不過,中央財經領導小組的協調許可權,要大大高於國家發改委。)

  小組最重要的任務就是每年的中央經濟工作會議,中央總書記在會議上的講話,就由中央財經領導小組辦公室組織起草。

  中央財經領導小組召開會議的次數大約每季度一次。

2 組織架構

  中央財經領導小組成員的交接一般緊隨中央政府換屆。

  最新的成員是:

  組長:中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平

  副組長:國務院總理李克強

  小組成員:國務院副總理張高麗。

  此外,(根據央視6月13日畫面,除了習近平、李克強和張高麗以外,在圓形會議桌內圈就座的)還有:

  國務院副總理劉延東、汪洋、馬凱,中央政策研究室主任王滬寧、中央辦公廳主任栗戰書、國務委員楊潔篪、國務委員兼國務院秘書長楊晶、央行行長周小川、解放軍總參謀長房峰輝、國務院副秘書長肖捷、國家發改委主任徐紹史、工信部部長苗圩、國土資源部部長姜大明、住建部部長姜偉新、水利部部長陳雷、中央財經領導小組辦公室主任兼國家發改委副主任劉鶴、外交部部長王毅、科技部黨組書記兼副部長王志剛、財政部部長樓繼偉等。

  中央財經領導小組辦公室

  中央財經領導小組下設辦公室,簡稱"中央財辦"或"中財辦",正部級。負責經濟工作的最高議事機構,中國經濟決策的最核心部門。

  中財辦參與負責有關中央經濟工作會議和五年規劃報告等重要文件的起草等。

  主任:劉鶴

  副主任:易綱、陳錫文、楊偉民

  中央財辦最新的人事變動發生在今年4月份,中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱首次以中央財辦副主任身份在媒體亮相,成為劉鶴助手,也進入了習總財經班底的核心圈。而據官方資料,原副主任之一唐仁鍵則自今年4月起不再擔任該職。

  關於新任主任劉鶴

  1952年生。國家發改委副主任,2013年3月開始兼任中央財經領導小組辦公室主任,接替朱之鑫,他同時還在新設立的中央深改小組任經改專項小組負責人。

  他18歲到21歲參加了中國王牌38軍。港媒稱其為財經文膽中的老兵,已為三任中共中央總書記起草經濟講稿。

  劉鶴為人熟知,是其作為核心發起者和主持人,在1998年6月創辦了中國經濟50人論壇。該論壇聚集了中國一流學術水準,享有較高社會聲譽,並致力於中國經濟問題研究的50位著名經濟學家,每年研討中國重大的戰略問題,並廣為人知。

  去年5月,國家主席習近平曾向來訪的外賓介紹劉鶴,稱"他對我非常重要"。劉鶴被外界認為是中國經濟政策的核心智囊,未來中國經濟發展的理論"操盤手",也被認為在習近平的財經班底里發揮極重要的作用。

  (從曾培炎開始,此後幾位中央財辦主任,都同時任國家發改委(國家計委)副主任一職。)

3 前世今生

  追溯中國共產黨黨史,與中央財經領導小組類似的機構,最早出現於新中國成立前夜。

  2013年1月,中國社會科學院當代中國研究所張金才研究員在《北京黨史》雜誌上撰文:1949年3月,中共七屆二中全會,決定成立中央財政經濟委員會(簡稱中財委),統一領導全國的財經工作。當年5月,陳雲受命來到剛剛解放的北平負責籌建;7月,由中共中央財政經濟部與華北財經委員會合併組成的中財委正式成立,陳雲任主任。

  當時的中財委設六局一處,包括計劃局、人事局、技術局、私營企業事務局、合作事業管理局、外資企業管理局和秘書處;再下轄包括央行、中央工業處、中央財政處等13個部門。

  新中國成立後為加強對經濟工作和改進體制工作的統一領導,1957年1月10日,中共中央發出《關於成立中央經濟工作五人小組的通知》,明確經濟工作五人小組——陳雲(任組長)、李富春、薄一波、李先念、黃克誠,在中央政治局領導下統一領導全國的經濟工作。

  1958年6月10日,中共中央又發出《關於成立財經、政法、外事、科學、文教各小組的通知》,其中中央財經小組由12人組成,依然是陳云為組長。

  不過,1958年成立的中央財經小組,與此前的中央經濟工作五人小組、中財委不同——張金才在上述文章中稱,它已經不再是根據中央決策統一領導國家經濟工作的機關,而是變成了一個諮詢機構。

  "文化大革命"結束後,中共中央政治局於1979年3月召開會議,確定了調整國民經濟的方針,同時決定成立國務院財政經濟委員會,"由陳雲、李先念兩同志挂帥,統一管理全國的財政經濟工作和目前的調整工作"。

  直到1980年,中央財經領導小組才正式面世。

  1980年3月17日,中共中央政治局常委會決定,撤銷國務院財政經濟委員會,成立中央財經領導小組。

  1989年7月,小組停止運作,至1992年中共十四大之後,當年12月重新組建中央財經領導小組,由時任總書記江澤民擔任組長,中央政治局常委李鵬和朱鎔基擔任副組長。

4 "隱居幕後"的中央財經領導小組

  2014年6月13日18時許,新華社發布了一則消息,稱中共中央總書記習近平以中央財經領導小組組長身份主持召開了該小組第六次會議,會議主題為研究能源安全戰略。報道同時透露,國務院總理李克強、副總理張高麗分別以中央財經領導小組副組長、成員身份參加。

  這是自1980年中央財經領導小組成立以來,官方媒體首次對財經小組會議進行實時新聞報道,以及首次公開詳細披露中共十八大後中央財經領導小組的主要負責人構成。

  《人民日報》上一次提及中央財經領導小組會議,還是在1999年1月14日刊發的一篇名為《1998年經濟發展和改革回眸》的述評中,提及1996年8月江澤民總書記主持中央財經領導小組會議,專門聽取防範和化解金融風險的工作彙報。

  中央財經領導小組為中國共產黨中央委員會負責財經工作的領導機構。不過,改革開放以來,最高行政機關國務院負責具體的經濟工作,中央財經領導小組則"隱居幕後",少有人知。

  一位接近中央財經領導小組辦公室(下稱中財辦)的人士稱,此番中央財經領導小組揭開一角面紗、走向前台,"可以理解為黨對經濟工作的加強,並且,或與改革進入深水區直接相關"。

5 主席任組長打破總理任組長"慣例"?

  6月13日新華社發布中央財經領導小組第六次會議通稿,顯示習近平在中央深改組組長、國安委主席、網安領導小組組長等之外再添新職,兼任了中央財經領導小組組長。

  消息一出,即引發人們的關注和探討,其中之一就是,在外界長期一直有一種說法,即中央財經領導小組組長一職一般由分工主管經濟的國務院總理出任,而這次公開報道總書記出任此職,似乎是總書記 "再添新職","打破慣例"。

  事實:

  1980年3月17日中央財經領導小組成立時,時任政治局常委、國務院副總理出任中央財經領導小組組長,半年後其升任總理,小組組長身份未變。

  1987年時任國務院總理升任中共中央總書記,中央財經領導小組組長身份依然未變。

  由此開始,中央財經領導小組組長一職,一直由總書記兼任。

  1989年,江澤民接任中共中央總書記,並繼續擔任中央財經領導小組組長。除了數位權威人士確認這一任職之外,國務院原副總理曾培炎在其《西部大開發決策回顧》一書中也提到,上個世紀九十年代,時任中共中央總書記江澤民,兼任中央財經領導小組組長。總理李鵬和常務副總理朱鎔基任副組長。

  江澤民擔任中央財經領導小組組長直至2002年中共十六大;胡錦濤2002年接任總書記後,同樣擔任財經領導小組組長。而在這期間,國務院總理一直是中央財經領導小組的副組長。

  也就是說,從1987年以後,總書記擔任中央財經領導小組組長、總理任副組長即已成慣例。此次,習近平出任中央財經領導小組組長,不過是沿續了歷史上的這一慣例。

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