中國總體實現有法可依 將繼續推進科學民主立法

新華網北京３月４日電（記者孟娜　王攀　張雲龍）十一屆全國人大四次會議大會發言人李肇星４日說，中國經濟、政治、文化、社會等各方面總體上實現了有法可依。他在大會首次新聞發布會上說：「一個立足中國國情和實際，適應改革開放和社會主義現代化建設需要，集中體現黨和人民意志的以憲法為統帥、以多個法律部門的法律為主幹，分為法律、行政法規、地方性法規等多個層次的中國特色社會主義法律體系已經形成。」「中國特色社會主義法律體系形成」是本次兩會上的一個焦點話題，它反映了中國治理國家進程中的巨大變化。中國是一個有著漫長歷史的國家，其中，封建歷史延續幾千年，具有濃厚的人治傳統，百姓的生命被統治者視為草芥。只是在過去一百多年裡，才逐漸有了近現代意義上的法律。新中國的第一部法律是婚姻法，這是一部徹底反封建的法律，它認定了封建禮教束縛的包辦婚姻的非法性，符合民眾的意願。１９５４年，新中國第一部憲法獲得全票通過，奠定了中國法治建設的基礎。中共十五大提出，中國特色社會主義法律體系要在２０１０年形成。李肇星在新聞發布會上透露，到２０１１年２月底，中國現行有效法律共有２３９件，行政法規６９０多件，地方性法規近８６００件。海內外專家認為，在中國這樣一個大國，短短半個多世紀里，建成了如此豐厚完備的法律體系，做到了有法可依，這在人類歷史上是罕見的。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國在１月２４日形成中國特色社會主義法律體系座談會上講話時指出，中國特色社會主義法律體系的形成過程，是科學立法、民主立法不斷深化的過程，是發揚社會主義民主的集中體現。這個立法特點，可以幾天前全國人大常委會通過車船稅法為例。這部廣受關注的法律草案全文向社會作了公布，並充分吸納民意進行大幅調整。２０１０年１０月底，車船稅法草案經首次審議後，全國人大常委會根據慣例公開草案全文向社會徵求意見。２０１０年中國汽車產、銷量均達到世界第一。這部法律關係到很多普通中國人的切身利益。草案公開後，社會各界踴躍參加了討論，在一個月時間裡共提出立法意見和建議近１０萬條。公眾提出的一大訴求就是「減負」。這是因為，原來的草案只降低了１．０以下排量的稅額，多數車主都增加了負擔。各方面的意見特別是社會公眾的呼聲引起最高國家權力機關的重視。全國人大及其常委會有關方面經同國務院有關部門研究，對稅額幅度重新進行測算，最終提出了更加符合公眾期待的新方案。科學立法、民主立法，是開啟於新中國成立之初的優良傳統。１９５４年憲法起草，草案向全社會公布，徵求意見歷時２個多月。根據徵求的意見，憲法起草委員會對原來的草案再度作了修改。１９８２年憲法草案也曾向全社會公布，徵求意見，許多重要合理的意見都得到採納。上世紀八九十年代，全民所有制工業企業法、行政訴訟法、土地管理法等法律的起草過程中，也都將草案向全社會公布徵求意見。２００１年１月，婚姻法修正案草案公布，收到群眾來信３０００多封；２００５年７月，物權法草案公布後在社會上引起積極反響，收到群眾信函１１５００多件；２００８年４月，食品安全法草案公布，人們提出意見１萬多件；２００８年１２月，社會保險法草案公布，群眾提出意見和建議突破７萬件……２００８年４月，全國人大常委會委員長會議決定，此後所有列入全國人大常委會審議的法律草案，原則上都要向社會公開徵求意見，使公布草案全文、廣泛徵求意見從特例變成了常態。另外，中國最高權力機關還通過舉行座談會、立法聽證會和立法論證會等形式收集民意。與此同時，科學立法和民主立法在地方立法機關也得到了有效的踐行。很多與百姓利益密切相關的地方法規審議過程中也是通過立法聽證會等形式收集民意的。在一些地方的立法過程中，不僅召開專家論證會，還全過程向新聞媒體開放，且記者可就相關問題現場向專家提問；一些關涉市民切身利益的立法，往往要召開多場座談會聽市民的意見，且座談會向媒體開放。２００８年以來，《廣州市城市管理綜合執法條例》《廣州市養犬管理條例》《廣州市公共汽車電車客運管理條例》《廣州市全民健身條例》等多個法規草案也相繼在網易、騰訊等網站上公布，向社會公眾進行民意調查和徵求意見。李肇星說，在新的歷史起點上，中國的立法工作將與時俱進，繼續堅持以人為本、立法為民的原則，根據新情況、新問題繼續做好法律、法規的修改完善和新法的制定工作，深入推進科學立法、民主立法。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，中國特色社會主義法律體系是人類法律制度的重要部分。不斷開放的立法過程本身有很大的中國特色。增加立法工作的公眾參與度，會使立法過程也成為一個重要的普法過程。

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