庫爾德問題是怎麼回事？目前什麼情況？

◆在伊拉克中央政府以及伊朗、土耳其、敘利亞等鄰國的強烈反對聲中，伊拉克庫爾德自治區於9月25號如期舉行了獨立公投，並於北京時間27日晚公布了投票結果：92.73%選票支持獨立

◆雖然支持票將以壓倒性優勢獲得通過，但這次公投並沒有法律約束力

◆庫爾德問題是怎麼回事？

作者單位：新華社世界問題研究中心

　　在伊拉克中央政府以及伊朗、土耳其、敘利亞等鄰國的強烈反對聲中，伊拉克庫爾德自治區於9月25號如期舉行了獨立公投，並於北京時間27日晚公布了投票結果：92.73%選票支持獨立。

　　雖然支持票以壓倒性優勢獲得通過，但這次公投並沒有法律約束力。因此公投並不會直接導致庫區宣布獨立。分析人士認為，面對伊拉克國內外齊聲反對，當前實現庫爾德人獨立建國夢並不現實。

庫爾德人問題的由來

　　庫爾德問題是中東地區僅次於巴以衝突的第二大熱點民族問題，以其複雜性和國際性聞名，其實質是庫爾德人要求所在國政府承認其少數民族身份，擴大其民族權利，允許其民族自治或獨立的問題。

　　庫爾德人是中東地區最古老的民族之一，是僅次於阿拉伯人、突厥人、波斯人的中東第四大民族。現今約3000萬庫爾德人生活在土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞四國的交界處，被分劃在四國之中。其中，土耳其1400多萬、伊朗480多萬、伊拉克450多萬、敘利亞150多萬，此外還有少數散居在黎巴嫩和亞美尼亞等國。也因此，庫爾德人在政治力量、經濟發展和與外界的聯繫方面都弱於所在國的主體民族。

　　庫爾德人有自己的庫爾德語，不少人也會說所在國的主體語言如土耳其語、波斯語或者阿拉伯語等。庫爾德人曾有過不同的宗教信仰，後來隨著阿拉伯帝國的擴展，多數皈依了伊斯蘭教。如今，絕大多數庫爾德人是遜尼派穆斯林信眾。

　　庫爾德人有著悠久的歷史。公元前6世紀後，庫爾德人先後被波斯人、希臘人、羅馬人征服。公元7世紀阿拉伯帝國興起並佔領了該地區，16世紀時，作為庫爾德人聚居地的庫爾德斯坦被奧斯曼帝國佔領。1639年，奧斯曼帝國與伊朗薩法維王朝簽署《席林堡條約》，庫爾德斯坦一分為二，大部分歸屬奧斯曼帝國，小部分劃歸伊朗。

　　20世紀初，奧斯曼帝國在第一次世界大戰中戰敗，協約國趁機瓜分其領土，不僅將帝國在中東的大部分土地劃歸英、法等國，還強迫當時在位的奧斯曼蘇丹穆罕默德六世簽署《色佛爾條約》。根據條約，奧斯曼的蘇丹政府允許幼發拉底河以東、亞美尼亞邊界以南、敘利亞和伊拉克邊界以北的庫爾德人占多數的地區脫離帝國的統治。

　　1923年，土耳其國父凱末爾領導的革命成功後，《色佛爾條約》被《洛桑條約》取代。根據新條約，庫爾德斯坦被再次分割，分別歸屬於土耳其和英國託管下的伊拉克以及法國託管的敘利亞，至此，加上之前被分割給伊朗的地區以及生活在前蘇聯的庫爾德人，庫爾德斯坦被一分為五。庫爾德問題就此產生。

　　由於歷史上屢遭分割，庫爾德人無論在哪個國家都屬於少數民族，其經濟、文化和社會發展都十分落後，政治地位也明顯低於駐在國主體民族，因此，在庫爾德斯坦建立一個完全屬於自己的國家，一直是各國庫爾德人爭取實現的政治目標，並為此進行了長年不懈的政治和軍事鬥爭，但這一鬥爭從一開始就屢遭挫折。直到1991年海灣戰爭爆發，美國打擊和遏制伊拉克之後，伊拉克北部的庫爾德人才獲得事實上的自治。2003年伊拉克戰爭爆發、薩達姆政權垮台後，庫爾德自治獲得了憲法和國際的進一步承認。

公投遭遇強大內外壓力

　　按照伊拉克2005年通過的新憲法，位於伊北部的庫爾德自治區享有高度自治權，擁有武裝部隊，庫爾德語同阿拉伯語一起被列為伊拉克官方語言。

　　但是，在伊拉克前任總理馬利基任內，中央政府與庫區在石油收入分配和領土歸屬等問題上矛盾尖銳。馬利基政府削減了對庫爾德人的財政撥款預算，並對庫區實施經濟制裁。現任總理阿巴迪2014年上台後，這些矛盾不僅沒有得到解決，2014年以來作為伊拉克抗擊「伊斯蘭國」中堅力量的庫爾德人的武裝組織，還首次控制了庫區之外本來與中央政府存在爭議的很多地區。

　　地盤擴張強化了庫爾德人的政治和經濟訴求，也助推了庫區擺脫中央政府控制、尋求獨立的慾望。

　　今年6月7日，伊拉克庫爾德自治區政府發表聲明，宣布今年9月25日在庫區以及轄區外的庫爾德人控制地區舉行獨立公投。舉行公投的範圍包括庫區三個省份杜胡克、埃爾比勒、蘇萊曼尼亞以及由庫爾德人實際控制的基爾庫克省，共約佔伊拉克領土面積的五分之一，是伊拉克的主要石油產區。伊拉克庫區議會9月15日投票批准了當月25日舉行的庫區獨立公投計劃。

　　庫區獨立公投計劃接連遭遇伊拉克國內外多方異議和反對。伊拉克中央政府、歐盟以及土耳其、伊朗等周邊相關國家群起反對，美國、聯合國方面也均希望公投推遲。在庫區內部也有人反對。公投計劃遭遇強大的內外壓力。

　　9月12日，伊拉克國民議會通過決議，反對庫區舉行獨立公投。決議要求總理阿巴迪採取一切措施維護國家統一，並同庫區展開切實對話，以解決中央政府同庫區間存在的問題。國民議會14日還以「威脅國家統一與和平」的罪名，罷免了同意基爾庫克省參加獨立公投的該省省長、庫爾德人卡里姆。阿巴迪16日在接受美聯社記者專訪時說，一旦公投誘發暴力事件，中央政府方面將準備軍事介入。阿巴迪強調中央政府不會承認公投結果。伊最高法院18日下令中止公投進程，以便審查其是否違憲。

　　近鄰土耳其長期視伊拉克庫區政府為重要夥伴，雙方有密切的軍事、經濟、能源合作，庫區每天通過土耳其向外輸送數十萬桶原油。但自後者宣布舉行獨立公投以來，土耳其表示堅決反對，認為這是「不負責任的錯誤舉動」，埃爾多安總統警告，此舉將威脅伊領土完整、破壞地區安全局勢，或將引發伊拉克內戰。埃爾多安9月20日發表談話稱，土將考慮對計劃舉行獨立公投的伊拉克北部庫爾德人實施制裁。另據報道，土耳其已從9月18日起在緊鄰伊拉克的邊境地區舉行軍演，這裡正是伊拉克庫區聯繫外界的重要通道。

　　至於敘利亞和伊朗，伊拉克庫爾德人一些政黨曾與伊朗合作削弱薩達姆政權；伊拉克的主要庫爾德政黨與敘政府也交情匪淺，伊庫爾德愛國聯盟當年就在大馬士革創建，伊庫區領導人多年來一直反對居住在庫區的庫爾德人從事反對敘當局的活動。然而，伊拉克庫爾德人的獨立夢想依然未能得到敘、伊兩國的諒解。伊朗外交部7月10日就已表示，反對伊拉克庫區舉行獨立公投。伊朗外交部發言人巴赫拉姆·卡西米說，庫區是伊拉克領土的一部分。「伊朗立場是原則性的，沒有改變，伊拉克的主權和領土完整不可討論」。

　　與伊拉克庫區政府關係密切的美國也對庫區獨立公投持謹慎態度。出於在中東地區進行戰略制衡的考量，美國長期以來一直支持庫爾德人。但美國並不支持庫區獨立公投，希望維護伊拉克統一狀態。國務卿蒂勒森早在8月11日就曾打電話給巴爾扎尼，要求庫區推遲獨立公投，與中央政府「通過對話」解決爭端。有分析指出，美國擔心庫區強行推動的獨立公投不僅不具約束力，反而會轉移對一些更緊要問題的注意力，包括打擊「伊斯蘭國」這一要務。

　　聯合國對伊拉克庫區獨立公投計劃也持異議。聯合國秘書長伊拉克問題特別代表庫比什9月14日曾致信巴爾扎尼，提議讓伊拉克中央政府和庫區代表展開受安理會監督的談判，並在3年內就雙方關係達成協議。談判期間，獨立公投推遲。

　　國際上對伊拉克庫區獨立公投表示支持的，只有以色列。

庫爾德人建國夢難圓

　　對於庫爾德獨立問題，目前既有機遇，又面臨挑戰。所謂機遇，是2011年中東劇變重塑了中東地緣政治格局，一些國家政權更迭，伊拉克持續混亂，敘利亞巴沙爾政權遭遇重創。這對早就伺機獨立的庫爾德人來說是難得機遇。尤其值得指出的是，在中東反恐大戰中，能征善戰的庫爾德武裝不斷取勝，在「伊斯蘭國」曾經佔領的敘利亞和伊拉克北部地區打出了一片天地，為庫爾德人擴大伊拉克庫區和在敘利亞的可能自治提供了可能。

　　然而，庫爾德獨立也面臨嚴峻挑戰。伊拉克庫爾德自治區儼然已是一個國中之國，似乎已具備獨立建國的條件。然而，一旦伊庫區宣告獨立，不僅將造成伊拉克分裂，還可能使土耳其、伊朗、敘利亞等周邊國家的庫爾德人起而效仿，給動蕩的中東局勢增添更多變數。牽一髮動全身，其可能產生的「潘多拉魔盒」效應是國際社會不願看到的。

　　當然，不管怎樣，伊拉克庫區政府在同中央政府的鬥爭中似已取得首勝。通過公投計劃的公之於世和由此引發的軒然大波，伊庫區宣示了對中央政府的不滿，提高了自治許可權的訴求，增加了今後談判的籌碼。伊拉克庫區駐伊朗代表達巴格上月接受媒體採訪時說，庫區向中央政府提出的條件包括：把以庫爾德人為主的有爭議地區（如基爾庫克）併入庫區管轄範圍、批准新的石油收入分配法案、讓庫區軍隊吃中央財政等。

　　此外，庫爾德獨立問題已引起國際社會的重視，被提上21世紀國際社會的議事日程。

　　分析人士認為，縱觀此次伊拉克庫區獨立公投計劃引發的國際社會反響及所折射出的前景，在當今的中東局勢和國際背景下，庫爾德人爭取獨立的鬥爭還有很長的路要走，其獨立建國夢依然難圓。LW