媒體稱政府賣煙控煙扮雙重角色 致市場左右互搏

據《法制日報》和中國之聲報道，根據深圳市政府提交的條例修訂草案，將全面大幅度提升處罰額度，在禁煙區吸煙而且不聽勸阻的，由目前罰款20元提高到500元，而禁止吸煙場所和限制吸煙場所的經營者或管理者，沒有履行控煙職責或逾期沒改的，罰款由原來的500至3000元提高到3萬元。考慮到深圳市政府的修改草案，處罰金額較大且依據不充分，深圳市人大常委會決定就處罰金額舉行立法聽證會。

贊成

禁煙史上有益嘗試

這次深圳新控煙條例修訂草案亮點很多，最大的亮點就是把「衛生部門主管，其他部門協助」的格局改變為「衛生部門主管，其他部門為本系統控煙工作的主管部門」。如教育行政部門負責所管轄學校；交通運輸行政部門負責公共交通工具及相關場所等等。而衛生部門的職責轉化為「組織、協調、指導、監督和評估」等更為宏觀的工作，也肩負著某些「三不管」區域的控煙執法。

可以說，這種執法格局的轉變是我國禁煙法律史上一項有益的新嘗試，將極大地改善衛生部門在控煙中「單兵作戰」、「有心無力」的尷尬局面。這在一定程度上，也實現了職權細化、明確。可是，從目前公布的草案看來，這種細化還不是非常精確，甚至在某些特殊區域可能出現交叉。例如，機場或學校的餐館究竟歸誰管？應當視為機場或學校的一部分還是應視為餐飲場所？管轄交叉就可能造成都管或者都不管。因此，條例還需要在這方面更下足功夫，提前解決可能存在的管轄糾紛，建立起更為精確的全市各場所責任制，責任到單位、責任到人。

此外，最引人關注的莫過於，深圳利用特區立法權極大地改變了違法吸煙罰款額度。應當指出，目前的罰款20元，在現在的物價條件下，已經難以給違法者產生畏懼感，的確讓法律失去了牙齒。提高罰款數額對於規範人們行為，強制人們守法禁煙確實有著積極的一面。

還需指出是，早在1998年深圳就頒布了《深圳經濟特區控制吸煙條例》，這是我國第一部地方性控制吸煙法規。但是，這些年來，根據該條例卻幾乎沒有開出過相關罰單。這一執法現狀更應引起有關部門的思考。法律的生命不在於是否嚴厲，而在於實施力度。良好法律秩序的構建也不在於罰款越高越好，而在於用合情合理的制度得到人們發自內心的認同，通過不斷提高公民「法商」以及平等、公平地嚴格執法，從而使法律獲得普遍的遵守。

質疑

選擇性控煙不可取

深圳參考日本、美國等地控煙經驗，擬用高額罰款嚇得煙民主動戒煙。公眾卻對條例能否得到實際執行心存疑慮，因為煙民在公共場所抽煙具有分散、隨機的特點，不容易監控和罰款。另外，原有的控煙條例出台數年卻幾乎沒開出一張罰單，九龍治水的各部門更像是嚇人的「紙老虎」。

高額罰款能幫助深圳創造一個禁煙環境嗎？能進一步控制煙民的尼古丁依賴和非吸煙人群攝取香煙嗎？恐怕很難，因為控煙和禁毒一樣，需要從生產、加工、銷售、消費各環節加強控制，才能減少吸煙為社會帶來的疾病和死亡以及龐大的社會負資產。政府部門選擇性控煙會讓條例打折。

政府部門既是賣煙者又是控煙者的雙重角色，導致政策和市場往往「左右手互搏」，甚至出現允許公共場所賣煙卻不允許抽煙的可笑場景。煙民成了不折不扣的「受害者」：一方面依靠煙草專賣制度幫助煙草公司大發壟斷之財，另一方面又通過罰款把煙民推向高風險環境。如果您不幸是一個煙民，政府控煙力度鬆弛，會讓身體因吸煙受傷害；控煙力度過緊，腰包隨時有可能被權力掏空。

中國控煙協會表示，我國有3億煙民，7.4億人受二手煙危害，每年有120萬人因吸煙導致的疾病死亡。在煙草專賣制度下，最立竿見影的辦法是讓香煙漲價變成「奢侈品」，專家表示中國香煙每提價1元，就可以挽救至少300萬人的生命。這樣一來，政府也可以從煙草抽取更多的稅收。

毋庸置疑，控煙無力的困局在於政府放不下每年超過百分之八的財政收入。政府是既得利益者，內部反對聲也很高，所以包括深圳在內的地方控煙政策只能把板子打在煙民身上。這讓我們對控煙現狀雖有希望但更失望。深圳修訂控煙條例的努力值得讚揚，但若不從制度層面打破煙草利益鏈，最後的結果只會是選擇性向煙民開刀，而對合法兜售香煙者假裝視而不見。

建議

不如學學香港做法

以往罰款20元都不能執行，現在來個罰款500元、甚至3萬元，禁煙罰單還會不會「羞答答地開」？說不定這種高額罰單又會成為「紙老虎」。畢竟，提高法規的科學性、可行性和可操作性，並不在於罰款數額高低，關鍵在於法規的執行力。在此方面，香港有先例可循。

香港公共場所禁煙卓有成效，這是世界公認的。從2007年起，香港頒布了公共場所「禁煙令」，但考慮到禁煙是一個循序漸進的過程，特意開闢了一個過渡性領域。如娛樂場所暫緩禁煙。到2009年，酒吧、會所、夜總會、浴室、按摩院及麻將館等6種娛樂場所實施室內禁煙，使香港成了取代新加坡成為亞洲法定禁煙範圍最廣的地區。不僅如此，香港還特別開通了一個戒煙熱線，讓專業人士展開遠程開導、勸說禁煙。特別值得一提的是，香港禁煙執法由控煙辦公室及警務處全力執行，增加授權3個政府部門康樂及文化事務署、食物環境衛生署和房屋署，並賦予了他們相應的執法權力。並且在執法時，無論是香港人、內地人或外地遊客，凡違例吸煙者，不僅要定時繳付1500元的罰款，還要上法庭聽法官訓斥。

他山之石，可以攻玉。我以為，內地公共場所禁煙，不妨學學香港的做法。

首先，實行人性化推動，步步為營，也可比照實行個過渡期。其次，加大宣傳力度，實行心理開導，改禁為疏，不戰而屈人之兵，攻心為上。第三，明確執法主體，授予相關機構執法權，絕不讓執法者再有責任而無執法武器。第四，一視同仁，加大處罰力度，不管是一般幹部還是領導，違禁者都應給予嚴厲處罰，讓吸煙者敬畏法律規章。

延伸

糾正落後的煙草文化

如果出台一個經濟重罰措施，就能收到立竿見影的禁煙效果的話，中國早就摘掉「煙草大國」的帽子了，可看看這些數據：中國的煙草生產和消費均佔全球三分之一以上。目前中國約有35億吸煙者。2000年中國由吸煙導致的死亡人數近100萬，超過艾滋病、結核、交通事故以及自殺死亡人數的總和。為什麼會有這種惡劣發展態勢，因為背後有根深蒂固的落後的煙草文化。

儘管很多地方都出台了嚴格的禁煙措施，煙草成了人人喊打的「健康殺手」，可煙草在實際生活中的地位和待遇仍非常高。你要請客吃飯，就不得不為煙民們準備好高檔煙，否則，別人「說你摳門」；請人辦事情，你要是不買幾條好煙，別人說你「不上路」。更有甚者，迎來往送者如果兜里不裝一盒煙，周圍人會說你「不能混，沒出息」等等。煙草就是「社會潤滑劑」：疏通情感、禮尚往來、交際手段、抬高身份等。「飯後一支煙，賽過活神仙」、 「吸煙就是瀟洒」，過多放大了煙草的社會屬性和交際屬性。這些無形的煙文化，就像一張網路，只要你生活在現實生活中，都難逃干係。

為了維持社交需要，人們不得不在捏著鼻子，在拒絕中適應這種不良世俗，其結果是，很嚴厲的禁煙措施成為懸空，比如安徽省疾病預防控制中心調查數據顯示，禁止吸煙的33家公共場所中有29家不同程度存在吸煙現象，比例接近90%，且大部分場所沒有工作人員勸阻。

真要禁煙，更要多從文化上動手。其一，進行 「不吸煙才是真正的紳士和雅士」的輿論和觀念宣傳，讓無煙文化、不吸煙觀念沉澱到更多人的觀念和行為規範中。其次，社會公眾和職能部門要有和吸煙者持續較量的信念和勇氣。第三，更希望公眾人物帶頭戒煙。

三言兩語

太好了！深圳終於要禁煙了！

倫夏

我建議，用社會服務替代罰款，洗手間不能成為吸煙的場所！

邱秋葉

原條例十多年未能開出一張罰單，新條例能操作到位嗎？

方棱

雖然我是煙民，但支持公共場合禁煙！可充分借鑒河對岸的控煙條例。

李曉世

這數目變化可不小啊。

張亞飛

太討厭吸二手煙了，有些人還以為在公眾場合吸煙是有風度呢。

莫文笑

闖紅燈100，吸煙500，高消費的城市連罰款也很高額。

王婉

罰款多少非關鍵，重要的是執行力！

劉亞虎

當一個個嚴厲的《條例》成為病貓的時候，我們迎來的也僅僅是再次的控煙失敗而已，最後只會是竹籃子打水一場空。應當讓《條例》成老虎，而且是出了籠子的老虎。

郭元鵬

500元一口煙，你會抽嗎？

本文來源：北京晨報
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