貪腐，貪腐，逼出廉署

貪腐，貪腐，逼出廉署南方周末 2010-11-04 錢剛ICAC是Independent Commission Against Corruption的縮寫，可直譯為「反腐敗獨立委員會」。反腐，是逼出來的。獨立，也是逼出來的。盡人皆知，香港廉政公署，是被上世紀中葉香港嚴重的貪污腐敗逼出來的。但當年香港到底有多腐敗？當年香港的腐敗，和當今世間腐敗有何相似？仍值得一說。許多港片描寫過當年香港警員的貪腐。曾做過我助手的容小姐，外公開過餐館。我請她詢問外婆，那時警員是如何貪污的。「貪污？我記不得。」外婆是風趣的人，她說，「我只記得，有一天，有個警官還給外公送來一塊牛肉。」原來，那警官是來告訴外公，他女兒考入了一間學費不菲的學校。外公立刻明白，隨後就將一大筆錢送上。許多史料都提到那時香港的「消防腐敗」。杜葉錫恩女士在她所著的《我眼中的殖民時代的香港》一書中，記錄了一位歐洲籍消防官員剛到香港時的親歷：一天，他和消防隊員到一個木材場滅火。在擰開水龍頭之前，他聽到他的長官和木材場老闆討價還價，直到談妥老闆該塞多少錢，救火方才開始。香港人稱此為「有水（錢）放水，沒水（錢）無水」。豈止失火處的事主，鄰近火場的工廠商鋪，也要趕緊打點消防官，不然，他們會強行打開你門，任火蔓延。我也就此事詢問過我的朋友、港大工友李先生，他說，還有更恐怖的事——消防員在救火時公開搶掠遭災者的財物！杜葉錫恩的書，有一章的標題是「20世紀60年代的香港——罪惡的天堂」。廉政公署的網頁稱：「六七十年代，香港經歷了急劇的轉變，當時人口快速增加，社會發展步伐迅速，製造業蓬勃發展，經濟漸次騰飛……然而，因為人口不斷地膨脹，社會的資源未能趕及實際需求，這種環境助長了貪污的歪風。」這是通俗淺顯的宣傳，香港腐敗的產生原因遠比此複雜，但它至少點到了一個關鍵，即，腐敗與公共品提供者有關。以公權謀私者，首推警員。他們的使命是提供秩序和安全，但他們卻把手中的檢控權變成斂財利器。執法者成為貪污領頭羊，執法系統黑社會化，是當年香港腐敗的一大特徵。杜葉錫恩女士詳細講述了警員-黑錢-黑幫的錯綜關係：一名警員要想升職，須拿出大筆錢賄賂資深警官以獲推薦，可是他沒有這麼多錢，只能向轄區內的黑社會幫派借貸。而轄區內的色情賭博場所越多，資深警官索要的賄金價碼就越高。杜葉錫恩親眼見過一份在旺角和灣仔執法的警員賄賂上司的賄金價目表。一名靠借貸、行賄換得升職的警員，日後就有義務保護黑社會幫派免受法律制裁。「當時職級比較高的警官是最壞的，」杜葉錫恩寫道，「而誠實正直的警員往往升不了職，甚至還會被炒魷魚。」1973年，總警司葛柏東窗事發。此人被發現有與收入不符的巨額財產，律政司要求其在一周內解釋財產來源，但是葛柏竟逃離香港到了英國。葛柏事件，使民眾對貪腐的怨憤如火山噴發。學生、市民高舉「反貪污，捉葛柏」的橫額上街抗議，要求政府將葛柏捉拿歸案。當時的港督是麥理浩，他在葛柏潛逃後，委派高級副按察司百里渠組織調查委員會。這個委員會先後提交兩份報告書，史稱「百里渠報告」。它實為香港貪腐問題的總體研究報告，最重要之點，是指出原先警察系統內部的反貪機構形同虛設，必須設立獨立機構來撲滅腐敗。麥理浩迅速接納這一建議，1974年2月，香港廉政公署成立。ICAC是廉署英文名稱Independent Commission Against Corruption的縮寫，可直譯為「反腐敗獨立委員會」。反腐，是逼出來的。獨立，也是逼出來的。廉政公署的歷史功績是有目共睹的。非政府組織「透明國際」上周公布2010年全球清廉指數排行榜，香港的得分由2009年的8.2分上升到8.4分，不過排名從12退到13，港媒便把「跌」作為新聞。說升話跌，出發點其實都是希望社會更清廉吧。（作者為傳媒學者）
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