推薦|政府購買公共體育服務的評估困境、成因及對策

作者簡介

—馮維勝 副教授—

單位：上海體育學院在讀博士

研究方向：主要研究公共體育服務

本文選自

《成都體育學院學報》2017年第3期

政府購買作為公共體育服務領域的新興工具，得到了大力推廣，而有關購買服務的評估卻沒有得到足夠的重視。這篇文章立足當前政府購買的政策文件和各地的評估實踐，對誰來評、評什麼、怎樣評等一系列問題展開分析，歸納原因，提出建議。

1 評估在政府購買公共體育服務中的地位和作用

評估在政府購買公共體育服務中的積極作用得到了學界的普遍認同。有的學者從需求管理出發，提出評估的重點在於服務內容的選擇；有的學者從項目理論出發，認為評估的核心是承接者的資質和能力；還有的學者強調從整體上對購買進行綜合性績效評估。總之，不論是對政府購買公共體育服務的整體研究，還是對購買內容、流程或利益相關者的具體研究，評估的重要性毋庸置疑。評估是監督管理和績效評定的重要手段，對購買活動的推廣、調整或終止，對服務質量的提高、購買績效的改善、購買目標的實現都具有不可替代的作用。

2 政府購買公共體育服務的評估現狀

在制度設計層面，國家出台的「辦法」和「意見」僅僅是對購買行為的原則性界定，較少提及評估方面的內容。各地各部門陸續制定了本地和本領域的實施辦法、指導意見以及項目清單，但評估依然沒有成為「規定動作」。

在實踐操作層面，評估包括主體、客體和內容三要素。當前政府購買公共體育服務的兩種主要評估形式都以內部評估為主，缺乏社會參與。一種是完全由政府組織的評估，另一種是由政府召集各領域和行業的專家代表組建臨時性評估組織。評估對象主要針對承接方，包括事前對承接方的選擇評估、事中對承接方的監督評估以及事後對承接方的績效評估，但對購買方的評估非常欠缺。評估內容以能夠體現政府績效為主，即聚焦於購買內容、投入資源、服務項目方面的投入量及增長率指標，而對服務過程和購買效果缺乏關注，對購買完成後的滿意度評估關注不足。

3 制約政府購買公共體育服務評估的原因歸結

一是政府職能轉變不徹底

集中表現在兩個方面：一方面，政府傾向於在體制內購買服務，具有明顯的「內部化」特徵；另一方面，為響應政策號召，各地快速籌建承接組織，接手服務生產，表現為「運動化」特徵。建立在買賣雙方「榮辱與共」關係上的評估必然被形式化。

二是評估制度建設不健全

儘管中央層面已制定了政府購買公共服務的管理辦法，地方政府和體育部門也逐漸認識到了評估的重要性，但事關評估的具體內容、如何實施、運作程序、監督辦法等均缺乏具體的制度性規定。

三是評估理論和實踐不成熟

既沒有完善的制度保障，也缺乏成熟理論的指導。此外，制約政府購買公共體育服務評估開展的因素還包括經費的不充足和評估信息的不對稱等。

4政府購買公共體育服務評估落地的關鍵

上述多重因素制約了政府購買體育服務的評估，也是評估效果不理想的原因所在，而根本的癥結在於作為購買主導方的政府對評估缺乏應有的認識與重視。因此，解決阻滯政府購買體育服務評估的問題，首要任務就是轉變政府職能。

首先，政府職能的充分轉變是必要條件

在「大政府」時代，政府直接生產公共體育服務，生產者和評估者合為一體。轉向購買公共體育服務後，提供者和生產者分離，再延續傳統評估，將影響評估的有效性和公信力。為實現「大社會」的目標，政府應進一步放權，在轉變生產職能的同時，實現評估職能的同步轉移，這也是政府購買的應有之義。評估職能的轉移體現了政府改革和職能轉變的決心，其目標和方向就是「小政府，大社會」。

其次，評估理論和實踐成熟是充分條件

由於我國政府購買公共體育服務起步晚，評估理論有待系統研究，理論支撐實踐的能力較弱，因此需要加強理論研究和實踐積累。另外，以第三方為主的外部評估已成為國外公共服務領域的主流做法，而中國第三方評估力量依舊薄弱，既需要政府要從培育發展和監督管理兩個方面進行扶持，也需要社會評估機構自身健全治理結構，完善內部管理，提高業務水平。

最後，相關制度建設是具體保障

其一，樹立評估的法律地位。評估是檢驗公共資源配置效果的工具，也是監督和規範政府購買的利器，還是促進和培育承接組織的重要手段。唯有納入法制化軌道才能發揮其應有的作用。

其二，建立公眾參與制度。在實施購買和組織評估的整個過程中，都要保證公眾參與的廣度和深度，並把公眾滿意度作為重要標準。

其三，健全信息管理制度。信息的充分與真實程度，決定了評估的含金量，對此要加強信息管理，落實信息管理責任制。

其四，完善全程評估制度。購買前，建立購買內容的需求評估制度，實現所購即所需；購買執行階段，建立承接方的遴選制度和購買方式的選擇制度，選擇資質和能力兼備的承接方，最大程度規避承接者的敗德行為；服務過程中，採取部門隨機檢查、公眾反饋調查、媒體跟蹤督查等綜合性評估方法，確保服務質素；購買完成後，結合事前和事中評估，完成對購買服務的終結性評估。

成都體育學院學報

圖片來源：網路