陳志武：該將國有資產股份分給公民、實現「全民所有」了———天益：學習型社會領航者

該將國有資產股份分給公民、實現「全民所有」了標籤：國有資產全民所有● 陳志武 （進入專欄）從2008年初開始，我就在許多場合呼籲中國國有企業資產的「民有化」，並且分析了這樣的政策對拉動民間消費、促進社會公平、轉變中國「國富民窮」不均衡模式的好處。尤其在經濟危機的時刻，讓公民個人直接擁有國有資產更是最佳的政策選擇。在此之前，崔之元提出過要國有企業給公民分紅的倡議，但我以為，如果不真正把國有股份、國有產權落實到每個公民手中，並以此改變國有企業的治理結構，僅僅分紅是很難有效果的。只有把財產權的所有者具體落實到每個公民身上，才能使中國老百姓變得有底氣,並享受資產升值的財富效應。2008年7月，我提的一個具體辦法是，在全國和31省市分別成立國民權益基金，共32個，把全國的國民權益基金股份均分給13億公民，各省市的基金按照「本地公民多分、外省市公民少分」的原則進行，以此完成民有化改革。 ( http://www.tecn.cn )根據一些研究機構前幾年做的估算，到2006年年底，國有土地的總價值在50萬億元左右，全國有11.9萬家國有企業，所有國有企業賬面資產加在一起是29萬億元。把國有土地和國有企業資產的財富加起來，國有資產的價值約79萬億元人民幣。而民間到 2005年年底，全國城鎮居民的金融資產總值是21萬億元。這意味著，國有資產是城鎮居民金融財富的三倍多，這是造成中國經濟結構不協調、老百姓從經濟增長中分享的好處少、經濟模式難以轉型的根本原因，這種局面已經到了非解決不可的時候。 ( http://www.tecn.cn )最近，很高興地看到，對我的民有化改革建議和理由，越來越廣泛的共識正在逐步形成。鄒恆甫、謝國忠、張維迎等從不同角度談到類似的建議，上海一位政協委員正式提出了專門提案，設計如何率先把上海的國有資產實現民有化。當然對於我的民有化建議，也有很多質疑，為了避免一遍遍的解釋同樣的問題，我想就幾個質疑做一個集中回答。 ( http://www.tecn.cn )第一個，很多人關切，你這個建議聽上去挺好，但政府是什麼態度？會接受么？在政治上民有化能否被接受？ ( http://www.tecn.cn )我想這確實是國情，如果管理層不推動，事情會難以辦到。除了給社保基金劃撥一些國有資產股權之外，將剩下的注入公民權益基金均分給老百姓，這當然是一件大事，也是下一步十分關鍵的改革，得到政府的支持無疑極為重要。所以，在過去一年多，和體制內外的朋友有過許多交流，總體上都贊同。 ( http://www.tecn.cn )首先，把國有企業股權分到公民個人身上、實現民有化，在政治上應當能接受，不存在意識形態上的障礙。在理論上和法律上，國有企業歷來就是全民所有制企業，國有企業不是政府所有的企業，政府是受託方，是代理公民在管理這些企業和國有資產。差別在於，以前沒有把「全民所有制」中的所有者身份、名字具體落實，所有者是虛的、缺位的，而我建議的是通過設立公民權益基金、把基金股份均分到公民個人手裡，把「全民所有制」體系的建立過程中最後的一步給走完，也就是，把所有者真正具體落實。 ( http://www.tecn.cn )正如2009年1月13日鄒恆甫在其博客說，「資產股份的人均分配和所有方式是馬克思在《資本論》第三卷里論證的資本發展社會化的必然結果」。他接著說，「中國經濟的主體（國產）本來就應該是十三億人民人均平等所有。把它們按身份證人均所有或把它們的利潤按身份證人均分配都是社會主義的最普通的常識」。也就是說，把本來屬於全民的財產還給全民，符合社會主義初衷。 ( http://www.tecn.cn )十七大報告提出要增加老百姓的財產性收入，那是非常好的政策主張。只是在國家擁有社會中的主要資產、大多數老百姓沒有個人產權的情況下，老百姓的財產性收入從哪裡來？把國有資產通過公民權益基金的形式民有化，本質上是為十七大政策打下基礎。 ( http://www.tecn.cn )所以，從上述幾方面，我看不出民有化改革在意識形態上存在什麼障礙。其次，儘管一些國有企業佔據壟斷資源，利用壟斷向社會高收費，也享受了那麼多優惠政策和銀行貸款，甚至得到納稅人的財政補貼，但這些年來，它們沒有給「全民」分紅過。從這個道理上，現在也是通過民有化給老百姓回饋過去的付出的時候。 ( http://www.tecn.cn )不過，話又說回來，對於我們做教授的人，我的首要責任不是先考慮政府會不會採用，而是通過自己的研究，講清楚這樣做的好處，講清楚如果不進行民有化改革又會怎樣。我提出這樣的建議，是因為通過研究分析，認識到這是下一步中國持續增長的關鍵性改革，最有利於中國人民的福祉。當然，這幾十年來，政府決策變得更加開明、對人民負責，比如我過去一直提，與其政府花錢，不如直接給老百姓發錢。現在很多地方政府都有給市民發紅包，發消費券的舉措，也讓人感到今天的中國在進步。 ( http://www.tecn.cn )第二個問題，民有化改革在技術層面有沒有操作障礙？操作起來比想像的肯定要複雜，但是，今天的銀行、證券與基金管理行業能夠有條不紊地服務好幾億銀行客戶、一個多億基金賬戶、幾千萬證券投資者賬戶，處理13億公民權益基金賬戶，不會有問題。戶籍管理、人口統計現在做得很精細，每個成年公民有一個身份證號，都是能找到的。 ( http://www.tecn.cn )至於國有資產到底有多少、在哪裡？這些細節可以弄清楚。除了中央國企、地方國企外，還有像大學、醫院、中央和地方各行政與事業單位的企業、資產等等，除了部分劃撥到社會保障基金之外，都應該歸入公民權益基金。這些併入的資產價值可以慢慢評估核算，但精確的評估不重要，因為分到老百姓手裡的是公民權益基金股份，讓他們自己、專業評估機構和投行去評估吧。各級國資委系統在過去數年中，已經做了很多這方面的工作，把屬於國家的企業和資產理順了許多，打下了基礎。我們現在要做的在某種意義上就是對國資委的轉型，把它們過去代表政府管理的全民資產轉變為代表全國公民管理的資產，把國資委轉變為國民權益基金。 ( http://www.tecn.cn )從一開始，我比較理想化地提議一次性建立全國公民一人一份的權益基金。考慮到各地的情況有所不同，也為了有試點推廣的空間，這一思路後來有所調整，也就是，可以先從省一級開始實驗，甚至從地市級開始，一些地方國有企業可以先由地方國資委操作，把地方國民權益基金股份分給這個地區的公民。至於一些大型國有企業，比如寶鋼，雖然在上海，可是是全國人民的錢辦起來的，所以大部分還是要放在全國國民權益基金的籃子里。這樣一步步來，先從產權歸屬沒有爭議的地方國企開始辦起，逐步把全國的國有企業資產都裝進不同級別的國民權益基金之中。 ( http://www.tecn.cn )唯一的遺憾是，假如我們設定一個時間，以某個時間作為截止，在此之後出生的中國公民就享受不到民有化基金的股份了。對於一些人來說，這會顯得不夠公平。不過，這總比現在老百姓誰都享受不到國有資產的好處要好，而且他們的父母享受到了這些財產，在他們的成長過程中會從側面分享到其中的福利。 ( http://www.tecn.cn )第三個問題，假如把國有企業資產通過國民權益基金股份，分給每個公民，會不會像前蘇聯那樣，老百姓不知道股票的價值，轉手就低價賣了換酒喝了？這樣會助長社會不公正、促成寡頭的出現？ ( http://www.tecn.cn )關於俄羅斯的情況，許多存在誤解。俄羅斯的結局恰恰是私有化不徹底所致。1992至1994年間，俄羅斯最初的私有化是政府給每個公民分發麵額1萬盧布的私有化券，憑證可購買企業股票或入股投資基金，也可有償轉讓或出賣，數以千百萬計的俄羅斯人成為了股民。這之後，因為通貨膨脹，一些民眾為了生計出賣了私有化券，暴富者和經理們乘機廉價收買，私有化證券向他們手中集中。但這部分的比例不是很大，而且也因為當時的俄羅斯人對有價證券還沒經驗，沒有買賣過任何股票，以為這些東西沒有什麼價值、不值錢，所以，很容易就賣了。 ( http://www.tecn.cn )俄羅斯的私有化之所以廣受詬病，問題主要出在1992-1994年私有化過程中，許多重點國企40%左右的股權繼續由政府擁有。於是，改革之後，這些企業本質上繼續是國有控股企業，虧損仍然嚴重。到1996年時，這些企業財務危機又出現。 ( http://www.tecn.cn )當時，俄羅斯面臨總統選舉，葉利欽要連任。而此時經濟形勢不好，企業普遍經營不善，政府的財政收入很少。政府想的解困辦法就是「以債換股」，也就是，讓一些個人給國有企業貸款，同時由國有股份作為擔保：如果企業在幾年內不能還貸，放貸的個人就自然接手國有股份、成為企業的所有者。在實際操作上，雖然也有招投標，但內部交易嚴重。少數人放貸給企業後，再和企業管理者合謀造成企業的經營不善，無力還貸，從效果上迫使大量國有企業以極低的價格落到了私人手中，由此產生了一些財富寡頭。這種做法有點像國內前幾年搞的國企MBO。 ( http://www.tecn.cn )所以，俄羅斯出現的財富寡頭不是私有化券所致，而是後來的「以債換股」、當初私有化不徹底所致。而捷克的情況就不同。捷克也是發行私有化券，將所有國有資產平分給國民，公民可以直接購買公有企業股份，也可以向投資基金投入私有化券，成為基金股東。基金用私有化券購買國企股份，獲取投資回報，然後再向投入私有化券的公民分紅。捷克的私有化很徹底，沒有留下國有股份，也就沒有留下任何諸如「以債換股」的後遺症。在捷克，私有化後，並沒造就俄羅斯那樣的寡頭局面。私有化轉軌完成以後，捷克成為東歐繼波蘭之後第二個經濟復甦的國家。 ( http://www.tecn.cn )可以看出，俄羅斯的問題不是因私有化券所致。中國目前的國有制實際上是官權所有，國有製成為少數人控制社會資源、進行權錢交易、瓜分國有資產的借口。在這種體制下，人民名義是所有者，實際上根本無法行使所有者的權利，既沒有對國有資產的使用、管理和分配的發言權和監督權，也無法從國有資產的增值中獲利。 ( http://www.tecn.cn )但是，正如上面談到，我推的不是傳統意義上的私有化，不是俄羅斯意義上的私有化，而是要將國有企業「全民所有制」中「全民」作為財產所有者的身份落實。是要實現真正的「全民所有制」，讓每個人都成為有產者。 ( http://www.tecn.cn )中國今天搞民有化，比當初俄羅斯、捷克的條件要成熟很多。俄羅斯、捷克的老百姓當時對股票、債券、基金股份的價值完全沒有認識，也沒有任何實際操作經驗。我1986年在國防科技大學工作，當時學校強制教師每月買國庫券，工資的一部分直接以國庫券的形式發放。我當時對有價證券毫無認識，認為它沒有價值，等同廢紙，所以隨手就給了別人。我當時對國庫券的認識和態度大概和俄羅斯、捷克人對私有化券的認識和態度差不多。 ( http://www.tecn.cn )但現在，中國的情況不同了，中國老百姓全民炒股，基金賬戶有一億多，大家對股票、基金等有價證券的認識已經比較充分，市場監管的問題雖然很多，但監管架構已經具備，有18年的經驗。要搞民有化，中國人比當初的俄羅斯人、東歐人有經驗得多，至少不會出現拿民有化基金股份換酒喝的情況。 ( http://www.tecn.cn )我想把這幾點理解清楚，對於民有化最主要的顧慮應該可以打消了。以前，我們總難理解，中國為什麼要「保8」、要8%的GDP增速才放心？這是因為老百姓感受到的GDP增速和實際的GDP增速是兩回事，因為在國有制之下，民眾沒有多少資產性收入，他們主要或說完全靠工資生活，而資產升值和財產性收入主要進入國家手裡、不能轉換成民間消費增長的動力。所以，現在的國有制抑制老百姓的資產性收入，也就抑制民間消費需求，進而，經濟增長只能靠出口帶動。 ( http://www.tecn.cn )人類社會發展到今天，生產已經不是問題，但造出來的東西由誰來買，這才是增長的瓶頸所在。以前中國造的東西賣給別的國家特別是發達國家，但現在的全球金融危機導致出口減少，內需不足問題尤為突出。而且即便沒有全球金融危機，也由於世界多數人已經用上了中國商品，以後要大幅擴大出口也很難。所以，中國經濟從外向型向內需型轉變已經迫在眉睫，而要實現這種轉變，就必須改變目前的所有制結構，把國有產權中屬於每個人的那部分產權分給個人，讓老百姓分享資產升值的財富效應、增加國內的民間消費需求。 ( http://www.tecn.cn )2009.2.14. 刊登在《經濟觀察報》作者在寫作本文過程中得到了郭宇寬的幫助，在此特別感謝。進入陳志武 的專欄本文責編：frank
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