應急預案編製三原則

地災防治工作中，加強應急預案管理是很重要的一項內容，編製應急預案要講究科學性。為此，筆者所在的江蘇省灌雲縣伊山國土資源所約請專家對本地近20年來發生的自然災害統計資料進行分析研究，組織各村開展災害隱患排查，全面掌握了災害隱患和災害發生的規律，總結出伊山鎮易發的主要地質災害是崩塌、滑坡等災害。在編寫防災減災預案時，涉及群眾自救、互救、公救等救災方法，請專家們介紹防災救災科學知識和先進的救災方法，並組織涉險群眾按預案進行演練。

同時，編製應急預案要具有針對性。各地災隱患點地理位置不同，自然環境也就不同，易發地質災害的種類也不一樣。伊山所結合各隱患點的勘測評定狀況，有針對性地編製排險、固險專項應急預案。比如針對斗篷山易滑坡進行削坡處理，徹底解除威脅;針對官印山時常發生小型泥石流的情況，積極爭取上級項目支持，在安全地帶重新選址建房，對涉險的10餘戶村民進行搬遷避險。

此外，編製應急預案還要體現可操作性。預案的制定過程是根據現有經濟社會條件和科技水平，將各項防災救災措施、方法、手段系統化、條理化、組織化的過程。例如，在災害發生時的信息聯絡，除用電話、廣播等現代通信手外還應該採用傳統的打鑼、敲盆等形式。對避災的器械、物資盡量做到就地取材，如災害發生時人員轉移的交通工具在城區主要用汽車，在農村主要用摩托車、拖拉機和人力進行。避災場所的設置也要因地制宜，應急預案實施與現實情況要適應，主要是利用村委會辦公地點、學校等安全的公用設施作為避災場所。針對農村人員外出多、變化大的實際情況，預案中要明確負責指揮、物資保障、安全保衛和宣傳等工作崗位，在預案中設置一崗雙人。

(作者單位:江蘇省灌雲縣國土資源局)

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