蔡英文當局利用陸客減少「擺脫大陸」押錯寶

06-23

作者：劉匡宇，中國社會科學院台灣研究所助理研究員、博士

近半年來，陸客劇減衝擊島內旅遊業，雖是蔡英文「柔性台獨」的預期結果，但其帶來的「斷崖式雪崩」也令蔡當局頗為難堪，導致其自相打臉的尷尬不斷，一方面掩耳盜鈴地釋放利多、誘導預期；一方面，用「紓困」政策畫餅充饑。長遠看，蔡當局「忍痛」繼續推行旅遊業「去中國化」的意圖並未因兩岸關係急凍和島內社會震蕩而改變。

旅遊業者要什麼

相比軍公教「要尊嚴」，島內旅遊業者的萬人大遊行則直白提出了「要生存」，他們是對兩岸關係「冷暖自知」的高敏感群體。陸客人數在政客口中只是數字，但對於業者卻是實在的飯碗。

旅遊業是無煙囪的工業，對經濟成長有乘數效應，其單位可容納就業人數是多數行業的近三倍。2015年，陸客赴台達到418萬人次高峰，人均消費227美元/日，佔總赴台遊客的約40%。因此，陸客緊縮最先衝擊的就是旅遊業者。但業者真正不滿的並非是市場是因經濟波動造成盈虧，而是「因政策錯誤而崩盤」，並且當局既無可行的替代方案，也缺乏治標治本的危機應對措施。

蔡當局的「真心假意」

蔡當局在面臨因陸客「急凍」而引發的旅遊業「斷崖式雪崩」時，呈現的是心口不一、自欺欺人的非理性姿態。

一是對大陸人民態度冷淡、反覆。5?20以來，蔡當局刻意、系統地製造遠離大陸的政治氛圍，以頑拒「一中」、倒向美日「價值同盟」、重彈「新南向」和推行「主體意識」與「去中國化」等操作，「明知故犯」且全方位地破壞兩岸交流。我們遺憾地看到，蔡英文基金會旗下的「想想論壇」轉發「沒有陸客的台灣真好」的侮蔑性文宣；蔡本人在火燒車事故中對遇難陸客表現出驚人的冷漠絕情。正如國民黨所言，當局自上而下的惡意「嚇退了陸客」。

二是營造假象，釋放「陸客無用」的利多。雖然陸客縮減符合蔡期望，但似乎是抗壓和應變能力不足，思路混亂的蔡當局又試圖營造「歡迎陸客」、「陸客未減、可替代」的矛盾預期。例如，「政務委員」張景森稱「陸客是朋友」，被蔡、林團隊喉舌童振源以「非政策表述」打臉。更甚者，台「觀光局」還一葉障目地拿7月份「陸客減少5.3萬，總數增長1.9萬」的數據做文章。但「增長部分」多為「以不明目的赴台」的「未列明國籍」人士，此項在前３年的月平均數為654、229和757，而7月份暴增至2萬。柯文哲也稱此數字「很奇怪」，當局欲以數字遊戲欲蓋彌彰地掩飾和渲染什麼，不言而喻。

台「移民署」統計表明，在旺季8月，陸團客來台數同比劇減55％，隨著9月份送件人數縮減，十一長假陸客或創「歷年新低」。市場震蕩恐再難用掩耳盜鈴伎倆來掩飾。

空中樓閣般的「紓困」政策

業者不受蔡「注水牛肉」糊弄，上街抗議，因為對預期悲觀，希望當局正視產業困境。蔡雖作態亡羊補牢，但其自相矛盾的紙上談兵更令外界失望。

一是緣木求魚、捨本逐末。蔡當局仍以「發糖」思維收買業者。9月6日，當局拍板300億新台幣「旅遊業升級、強化」優惠貸款，被批拆東牆補西牆，會造成劣幣驅逐良幣的反效果；「不如直接倒閉，還不用背債」；行業急需「客源而非紓困」，「是魚而不是釣竿」。諷刺的是，童振源又改口稱「歡迎陸客」，「務實派」張景森則指示「觀光局」拿出「登陸攬客」方案，對於一意要讓陸客遠離台灣的蔡當局而言，無疑是一則黑色幽默。

二是外行指導內行、政治干預市場。蔡當局的設想方案因政治挂帥缺乏可操作性，被批「紙上談兵」。其一，認為自由行是增長點，但背包客多以觀景為主，唯團客才會有遊覽車和消費行程，行成產業鏈。其二，試圖以「多元化結構轉型」替代陸客，卻不解決實際困難。當局建議專營陸客業者轉型服務「南來」遊客，無視陸客因「同文同種」和歷史情懷，是最穩定的客源，東南亞遊客早就被認為「遠水不解近渴」；而服務陸客的華語業者多因學歷、年齡而難以轉型，易淪為政策犧牲品。其三，破壞旅遊業生態。有陸客專營業者改做他國遊客生意而引發業者間衝突，說明業界已行成相互關聯、依存的生態圈。而當局卻以阻絕陸客搞釜底抽薪式「改革」，是政治目的對經濟民生的強暴和霸凌。

長期來看，蔡仍欲利用陸客減少「機遇」，力推旅遊業轉型，以擺脫「對大陸依賴」。然而，旅遊業「命系陸客」，台灣並非特例，而是區域和全球市場共性，如韓國陸客比例更高於台灣。而大陸2015年出境游為1.2億人次，台灣僅分得418萬。可見，在開發還是拒絕陸客問題上，蔡恐怕押錯了寶。而台灣真的「捨得」陸客嗎？業者預期，深層危機在明後年才會浮現，屆時蔡當局又會有怎樣的髮夾彎呢？