專家建議 | 如何避免「問題地圖」？

作者

鄧國臣，中國測繪科學研究院

褚雪梅，國家測繪地理信息局地圖技術審查中心

為維護國家主權、安全和利益，國家有關部門在全國範圍內組織開展了全覆蓋排查整治「問題地圖」專項行動。

學術論文中也要防止出現「問題地圖」。學術論文中經常會用地圖來描述研究內容的空間分布、研究區域的範圍、調查路線等。

完整的中國版圖除大陸以外，還包括沿海的島嶼和臨近的海域。因版圖涉及的地圖專業性相對較強，受各種因素的影響，一些作者提供的學術論文原稿中所用的地圖插圖時常會出現不完整、不規範，甚至存在各種錯誤，個別甚至有嚴重政治問題或泄露國家機密問題。

2015年《地圖管理條例》在國務院常務會議上通過，並於2016年1月1日起施行。它對我國公開地圖的編製、審核、出版和互聯網地圖服務以及監督檢查活動進行了規範。

各位專家和編輯針對具體的問題從各自角度提出了很好的觀點或建議，本文在學習《地圖管理條例》和近年相關文獻的基礎上，相對全面地總結整理了地圖相關插圖中易出現的問題，如涉密問題、漏繪問題、錯繪界線問題等等。給出了相關注意事項，並對學術論文中地圖的合理使用，以及地圖類插圖的具體處理辦法給出了建議。

《公開地圖內容表示補充規定（試行）》規定繪製中國地圖（含示意性中國地圖）應完整表示中國領土，不得隨意壓蓋中國地圖圖形範圍；使用繪製地圖，應當執行國家有關地圖編製標準，遵守國家有關地圖內容表示的規定。

2.1 涉密問題

地圖涉密問題以《公開地圖內容表示若干規定》中「第三條公開地圖和地圖產品上不得表示下列內容」中的規定為準。比例尺等於或大於1:50萬的各類公開地圖均不得繪出經緯線和直角坐標網。對於專題地圖集中表示的內容，編製單位必須對專題內容進行保密審查，並出具保密審查證明。

2.2 漏繪問題

在學術論文地圖類插圖中，地圖要素的漏繪現象時有發生。如作者及編輯版圖意識不夠，對中國地圖繪製標準不熟悉，對不合理使用導致的嚴重後果不了解等，都可能導致出現漏繪錯繪等問題。如中國全圖漏繪台灣，看似一個低級的漏繪錯誤，卻是一個嚴重的政治問題。漏繪問題主要如下：

1）漏繪重要島嶼問題。

①中國地圖全圖容易漏繪的重要島嶼有「台灣島」、「釣魚島及其附屬島嶼」和「南海諸島」等。

②分省市圖容易漏繪的島嶼有：台灣省地圖漏繪「澎湖列島」「釣魚島和赤尾嶼」等部分或全部島嶼；廣西壯族自治區地圖漏繪「潿洲島」「斜陽島」；廣東省地圖漏繪「東沙群島」；海南省地圖漏繪「南海諸島」等。需要說明的是南海諸島中西沙群島、中沙群島和南沙群島歸海南省管轄，但在繪製中國全圖和海南省地圖時，均應繪出南海諸島全部。

2）漏繪界線。

①中國地圖全圖（限于海岸線與陸地界符號區分時）容易漏繪南海斷續線、中日海上島嶼歸屬範圍線。

②分省區圖容易漏繪廣東省與海南省之間的海部省界、四川與重慶之間的省界；比例尺大於1:4000萬時容易漏繪香港特別行政區界線等。

2.3 錯繪問題

錯繪問題主要集中在陸地國界、南海斷續線表示錯誤和政區地圖中區域設色錯誤等問題。

1）錯繪界線。

①中國地圖示意圖。易將中國與塔吉克之間的未定國界錯繪為已定國界；易錯繪南海斷續線及中日海上島嶼歸屬範圍線的位置；易錯繪界湖（如興凱湖、貝爾湖）處及界河鴨綠江處的國界；易錯繪與周邊未簽訂邊界條約國家的界線,如中國與印度邊界東段錯沿「麥克馬洪線」繪製，中印邊界西段錯沿阿克賽欽地區繪製。「麥克馬洪線」屬於非法界線，中國歷屆政府均不承認該線，因此在使用地圖插圖時，千萬注意該處界線的繪製。易錯繪三國交接處界線，如中國、緬甸、寮國三國交接處界線等等。

②分省市局部圖。易將未定省界錯繪為已定省界（限比例尺大於1:400萬時）。省級界線應以國務院批准發布的省、自治區、直轄市行政區域界線標準畫法圖繪製，我國目前的未定省界包括內蒙古自治區和甘肅省1處、內蒙古自治區和吉林省2處，山東省和江蘇省1處，這4處極其容易出現錯繪的問題；易錯繪特別行政區界線符號。按照規定，特別行政區界線符號應採用長短虛線的符號形式表示，與其他實線和虛線及點線符號區分。

2）錯繪底色。政區設色是地圖常見的表現形式。分國、分省設色的政區地圖中同一國家、省區底色應當相同，島嶼設色也應當與其國家或省區底色相同。容易出現的底色錯誤包括：

①島嶼底色錯誤。如中國地圖全圖中台灣島的底色與中國大陸底色不一致；分省設色政區圖中釣魚島、赤尾嶼底色與台灣省底色不一致，東沙群島底色與廣東省底色不一致等。另外，對於歸屬不明的島嶼，應按規定採取設置水色、留白或島嶼不予表示的方法處置，防止隨意設色錯誤導致歸屬上的爭議。

②飛地底色錯誤。飛地指隸屬於某一行政區管理但不與本區毗連的土地。目前我國各省、區、縣之間存在多處飛地，最大的是河北省廊坊市所轄的一塊。這些飛地在底色的設置中常存在與歸屬地不一致的錯誤。

3）錯繪符號。中國行政區劃地圖中，北京作為首都，可以用專門的首都符號表示，其他省級行政中心符號應與首都符號區分表示。錯將台北、香港、澳門城市符號按照首都符號表示的，都是違反一個「中國原則」的嚴重政治問題。

2.4 名稱註記問題

目前，容易出現的註記問題主要集中在行政區域及行政中心名稱的表示，以及重要島嶼、山峰、水域等重要地理信息名稱的表示上。

1）行政區域及行政中心名稱註記的表示問題。中國的行政區劃分23個省、4個直轄市、5個自治區、2個特別行政區，在標註了其他省級行政區域名稱的中國行政區域圖中易出現

①漏注「香港特別行政區」「澳門特別行政區」「台灣省」註記；②「香港特別行政區」「澳門特別行政區」「台灣省」註記所用字體及字色與其他省級行政區域名稱註記不相同；

③錯將「香港特別行政區」「澳門特別行政區」「台灣省」註記表示為國名註記字體等問題。

2）重要島嶼名稱註記的表示問題。

① 釣魚島及其附屬島嶼的名稱應以國家公布為準，錯注為「尖閣群島」「尖閣列島」的問題是極其嚴重的政治問題；

②台灣島、南海諸島的四大群島的名稱標註必須符合國家規定，錯按西方名稱稱謂的表示都是不符合國家規定的。

3）重要山脈山峰名稱註記的表示問題。

① 部分沿界山脈名稱的表示沒有跨國界標註，如「阿爾泰山脈」「喜馬拉雅山脈」等；

②著名的山峰高程註記未按照國家新公布的數據表示。如我國陸地最高點珠穆朗瑪峰的高程，以及最低點艾丁湖窪地的高程應分別為「8844.43米」和「-154.31米」，還有其他山峰高程，這些數據均應當以國家公布數據為準，不得四捨五入表示。

4）水域名稱註記的表示問題。

①未將我國東部的「渤海」 「黃海」「東海」 「南海」四大海域名稱註記注在其正確的地理區域內的問題；

②錯將界河「黑龍江」「鴨綠江」等名稱標註在國外等問題。

2.5 不合規範問題

使用地圖相關插圖在注重政治性和科學性的同時，不能忽視地圖的基本要素，要規範地使用地圖，必須確保比例尺、方向和圖例的規範使用。

1）隨意變形。地圖隨意變形，比例尺就失去了意義，也就無法準確判斷圖上要素的長度。

2）主圖與附圖內容不一致。地圖附圖中的要素要與主圖中的保持一致，如把南海諸島作為附圖時，附圖中必須與主圖一樣表示有關的專題要素內容。遇到此類插圖，必須認真核實主圖和附圖的底色、政區界線是否一致，是否同時表示經緯網，是否同時具有專題要素，專題要素是否一致等。

3）圖名與地圖內容不符。如圖名與製圖區域不符，錯將「長江三角洲地區」命名為「珠江三角洲地區」；圖名與圖中的專題內容表示不符，錯將表示交通專題內容的「中國交通」命名為「中國水系」等問題。

4）其他問題。

①圖例表示問題。圖例是地圖符號和註記的簡要說明，是讀圖的「鑰匙」。易出現圖例與地圖內容不相符、圖例要素不全的問題；

②圖中各要素關係處理問題。地圖中各類要素應表示完整，相互關係處理應恰當，否則易出現表面註記表示不完整，圖中的文字與文字之間以及文字與地圖的線段符號之間的壓蓋問題等等。

世界地圖上敏感爭議區域、界線雖有很多，但中文期刊及學術論文中涉及世界地圖插圖相對較少，世界地圖易出問題主要集中在界線、國家變化以及爭議地區的表示等方面。

3.1 界線表示問題

世界圖國界線畫法必須以測繪地理信息行政主管部門發布的《世界各國國界線標準畫法》為準。易出現的問題如下：

①未定國界的表示問題，目前世界地圖上共有9處國界繪製為未定國界，相關的國家分別是：中國和塔吉克、埃及和蘇丹、蘇丹與南蘇丹、摩洛哥和阿爾及利亞、沙烏地阿拉伯和葉門、沙烏地阿拉伯和阿曼、葉門和阿曼、阿聯酋和阿曼以及阿聯酋和沙烏地阿拉伯。世界地圖中易出現以上未定國界表示錯誤問題。

②地區界的表示問題,世界地圖中克什米爾是印度和巴基斯坦的爭議區域，易出現將克什米爾地區界錯繪為國界的問題；

③軍事分界線的表示問題，「朝鮮」 與「韓國」雖為兩個國家，但是兩國之間的界線應繪製成軍事分界線，易出現將軍事分界線錯繪為國界線的問題。

3.2 國家變化表示問題

世界地圖中各國家名稱和首都的表示應以我國外交部的相關規定為準。近年來隨著世界國家的相繼變化，有關國家名稱和首都在地圖上的表示易出現如下問題：

①首都名稱錯誤；如韓國首都由原「漢城」 改為今「首爾」；緬甸首都由原「仰光」改為今「內比都」等；錫金之前為錫金王國，現已經成為印度的一個邦，原首都「甘托克」作為一般城市表示。以上變化應及時在圖中得到正確表示，以免出現錯誤。

②國家名稱錯誤，如前南斯拉夫區域國家，1945年—1992年為1個國家（南斯拉夫聯邦人民共和國），1992年—2006年分為5個國家，2006至今分為6個國家。因此，在目前的世界地圖中極易出現以上國名錯誤問題，應引起重視。

3.3 爭議地區問題

對於世界爭議地區各國立場和觀點不同，在地圖上的表示也各有差異，我國公開出版的地圖必須符合國家的相關規定。易出現問題的爭議地區為克什米爾地區、巴勒斯坦地區。

①與中國接壤的克什米爾地區為印度與巴基斯坦爭議地區，該地區在地圖上作為單獨的地區處理，分國設色時，克什米爾地區不著色。具體表示要求以《公開地圖表示若干規定》為依據。

②巴勒斯坦地區為原猶太國和阿拉伯國的爭議地區，內部界線應繪出1947年聯合國安理會決議規定的「猶太國」（以色列）疆域和1949年阿以停戰界線，跨整個地區注「巴勒斯坦」地區註記。另外，其他爭議區，如阿根廷與英國爭議的馬爾維納斯群島，日本與俄羅斯爭議的北方四島等在世界地圖表示中都應按照有關規定繪製，避免錯誤。

3.4 「一帶一路」問題

2013年我國先後提出共建「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」（以下簡稱「一帶一路」）的重大倡議，得到國際社會高度關注。相關「一帶一路」的地圖應以國家倡議的路線畫法為準。

為確保國家版圖的嚴肅性和完整性，作者、編者應該充分重視所有地圖的插圖，尤其是涉及中國全圖、國界境界、南海相關等容易出現錯漏問題的地圖，做到與國務院測繪地理信息主管部門官方權威網站或中國地圖出版社等專業機構登載、出版、提供的電子或紙質地圖一致。

正確使用地圖插圖的關鍵是從源頭上解決問題。論文作者撰稿完成後，應盡量減少地圖插圖的使用，如果必須用圖，首先考慮從相關官網下載或使用已通過審核的地圖為底圖，並在投稿前仔細核查地圖插圖的內容是否符合規範要求，以保證地圖的正確使用。若完全依靠作者，很難保證使用或繪製中國地圖的正確性，所以編輯也要嚴格把關。編輯加工稿件時要有中國版圖意識，對含中國地圖的插圖要格外注意，應按標準地圖比對、審查，核對好地圖插圖，使地圖插圖的內容和表達形式符合標準及規範的要求，確保地圖正確無誤。若使用黑白素色地圖插圖，應主要關注界線和註記問題；若使用彩色地圖插圖要特別注意地圖中的設色問題，尤其要注意港澳台地區的顏色是否與大陸一致。

為防患於未然，編輯部可以在投稿須知中詳細列出使用地圖插圖的基本要求和注意事項，儘可能地減少原稿中地圖插圖出問題的可能性。對於難以確定是否有誤的地圖插圖，可要求作者將圖片提交地圖審查機構進行審核。

對於使用地圖類插圖的建議如下：

1）使用涉及中國版圖全圖、南海區域和未簽約國界（如中印邊界）等地區的插圖，應正確表示版圖的四至範圍和有關界線的畫法，防止出現危害國家主權及安全利益的問題。

2）如果確實需要使用地圖類插圖，必須要求作者採用由測繪地理信息行政主管部門網站（網址：http://bzdt.nasg.gov.cn/）上發布的相關標準地圖,且下載後不能對地圖內容作任何形式的編輯。下列地圖不需要審核：

（1）直接使用測繪地理信息主管部門提供的具有審圖號的公益性地圖；

（2）景區地圖、街區地圖、公共交通線路圖等內容簡單的地圖；

（3）法律法規明確應予公開且不涉及國界、邊界、歷史疆界、行政區域界線或者範圍的地圖。

3）如果必須繪製和使用地圖類插圖,則地圖應該由具有編製資質的單位繪製,然後送至測繪地理信息行政主管部門審查。流程是：

①前往國家測繪地理信息局行政許可受理窗口（或通過網路）提交申請；

②如果符合受理條件會出具相關書面憑證，然後送國家測繪地理信息局地圖技術審查中心進行地圖內容審查；

③地圖技術審查中心出具是否符合國家規定或是需外交部審查的地圖內容審查意見書；

④國家測繪地理信息局依據有關規定進行審核，符合法定條件的，編髮審圖號，出具地圖審核批准書。

目前，直觀明了的地圖類插圖已經成為學術論文作者表達科學思想、學術觀點和技術創新的重要的方法之一，作用也越來越大。借國家行政主管部門在全國範圍內組織開展全覆蓋排查整治「問題地圖」專項行動之際，本文總結了學術論文中常見地圖插圖的有關問題，並給出此類問題的處理建議，避免發生政治性和科學性錯誤，保證學術論文中地圖使用的正確性和科學性。

為了更好地保證科技期刊的編輯出版質量，避免出現錯誤，建議相關行業管理部門加大對地圖正確使用的宣傳、審查及出現違規行為的懲罰力度，提高作者和編輯等相關人員對此問題的重視程度，確保學術論文中地圖插圖的合理使用。本文主要是提醒大家要合理、科學地使用地圖，因水平能力有限，列舉實例等難免有疏漏和不到之處，在以後的工作學習中將繼續討論、修正、完善。

總之，地圖無小事，使用須謹慎。

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來源：《科技與出版》