三成北京市民感覺生活壓力加重

　　新京報訊 2005年到2011年，北京城鎮居民收入、農村居民人均純收入，分別增加了86%、87%，但城鄉收入差距沒有縮小。而且，收入雖然增加，相當一部分市民明顯感覺生活壓力加大，醫療、房價、養老、物價是壓力源頭。

　　昨日，由北京市社科院編寫的2012年《北京社會發展報告》（北京社會藍皮書）發布，呈現出上述結論。

　　藍皮書編委會去年底選取101名市民作了問卷調查。結果顯示，與2010年相比，2011年，32.6%的市民感到生活壓力加重，而壓力來源分別是醫療費用（73.3%）、房價上漲（65.3%）、養老保障（64.4%）、物價上漲（61.4%）。

　　市民中感到生活質量大有提高的佔1.0%、略有提高的佔19.8%、沒有變化的為34.7%、略有下降和下降很多的佔40.6%。

　　對政府工作滿意度方面的調查顯示，「公共文化體育」和「環保」滿意度最高，分別為90.1%、83.1%。受訪者對於政府在房價調控和調節收入分配方面的工作，最為不滿，分別達39.6%、30.7%。

　　被問及「如果您想發表自己對政策的看法，可能會通過什麼樣的渠道去反映」時，選擇「在網路上發帖或發言」的佔61.4%。

　　此外，藍皮書總結了北京人口調控、治堵等其他情況。

　　城市交通發展概況

　　2010年，北京城市道路總里程6355公里，比上年增加106公里，比2005年增加2282公里；城市道路面積9395萬平方米，比上年增加216萬平方米，比2005年增加1958萬平方米。

　　【人口】

　　經濟和行政因素致暫住人口減少

　　藍皮書列舉了北京市統計局發布的兩組數據：一是常住人口數據，2011年年末，全市常住人口2018.6萬人，其中在京居住半年以上的外來人口742.2萬人，比2010末增加37.5萬人；一是暫住人口數據，2011年全市暫住人口825.8萬人，比2010年減少了60萬人。

　　上述兩組數據，非京籍數量一增一減。藍皮書提出，對於流動人口，近年來北京一直推行「以證管人、以房管人、以業控人」的管理模式。數據表明，北京行政手段加經濟手段的人口調控政策，開始收到效果。

　　但藍皮書強調，在人口調控的同時，還要強調對流動人口的服務與管理。藍皮書建議：改變街道、鄉鎮按照戶籍人口配置管理資源的傳統做法，建立社區實有人口一體化管理體制；探索流動人口參與社區居委會選舉；接納流動人口為居住社區的正式成員，享有與戶籍人口同等參與公共服務和管理的權利。

　　【收入】

　　城鄉收入差距沒有改善

　　藍皮書統計，2005年到2011年，城鎮居民人均可支配收入增加了86%，農村居民人均純收入增加了87%，都跑贏了同期居民消費價格指數，也就是物價上漲幅度。

　　收入雖有提高，可城鄉收入差距沒有得到改善，相對比例保持不變。農村居民與城鎮居民消費水平對比結果表明，2005年二者之比是1:2.24，2011年是1:2.23。

　　而且，各行業收入差距仍在擴大。藍皮書未列入金融、煤氣水供應等帶有壟斷性質的高收入行業，僅統計了百貨、建築等17個傳統行業去年的人均工資，房地產開發經營業最高，達102191元；超市零售業最低，達36888元，相差2.8倍。

　　藍皮書提出，如果從宏觀角度看待居民收入，2005年到2011年，同期地區生產總值（GDP）增加了130%，對比86%、87%的城鄉收入增加幅度，表明居民收入增加幅度，遠低於GDP增幅。

　　藍皮書寫明，「作為地方財政收入大頭的稅收，增速年年超過GDP增速，更是大大超過居民實際收入增速，不利於增加居民財富宗旨的實現」。

　　【房價】

　　對比調控目標房價仍居高不下

　　分析北京市住建委公布的數據顯示：「2011年北京新建普通住房，成交均價比上年下降6.3%，實現了新建普通住房價格與上年相比『穩中有降』的控制目標」。

　　藍皮書強調，與中央房地產調控的目標相比較，北京房價仍然居高不下。

　　此外，藍皮書指出，雖然北京城鎮居民自有房率接近90%，但是大多數只有自住的一套房，因此房價上漲對於這類居民只有心理滿足感而無實際意義。而對於新進入北京的年輕人，高房價相當於」剝奪了「自己和親人收入」。

　　今年前幾月，北京房價有反彈跡象。藍皮書提出預警：「房地產業關係到地方政府、房地產商、商業銀行的利益，經濟一旦出現下行壓力，就有可能放鬆房地產調控」。

　　【交通】

　　交通影響評價制度常被忽視

　　藍皮書統計，目前北京一半以上的出行量集中在三環路內，核心區小客車出行比例與日均行駛里程均超出紐約、倫敦、東京等城市。對於出行結構問題，藍皮書分析認為，癥結在城市規劃失誤：早在1993年北京就規劃建設14個衛星城，2005年明確重點發展東部通州、順義、亦庄三個新城，但由於新城的功能定位、措施不配套等，最終形成多個功能單一的「睡城」。同時，中心區的經濟功能不斷加強。

　　如何解決上述問題，藍皮書指明了路徑：交通影響評價制度，即對大型開發項目進行交通影響評價。但藍皮書同時提出，北京幾年前就開始實施交通影響評價制度，但實際運作中常忽視，「關鍵問題是交通規劃無權威性、交通影響評價無影響力。調整城市土地利用形態、改善城市結構、改變中心區交通狀況，實現難度較大」。

　　本版采寫/新京報記者 王姝

　　新京報製圖/許英劍 高俊夫