環保經濟過熱背後的亂象：低價惡性競爭成爛尾

「狼來了！」這是環保企業在近期很多環保項目中標價格公布後的第一感覺。他們把這些低於成本的中標行為形容為「野蠻人」「超越底線」「行業自毀」……「一旦低價中標項目後續運營出現問題，不僅影響當地環境質量，也將激化政企矛盾。」 在3月1日全國工商聯環境商會（簡稱環境商會）召開的「環保企業家媒體見面會」上，各界環保界人士直言，「野蠻人」的進入加劇了低價競爭，甚至一些企業在低價中標之後，運行一段時間就難以為繼，又「綁架」地方政府提價。

低價惡性競爭的環保經濟亂象與目前環保產業投資過熱有很大關係。

在政策的驅動下，環保產業炙手可熱，越來越多的非環保企業破門而入。

據公募基金環境商會統計，2015年環保行業的併購風起雲湧，共發生案例約120起，涉及交易金額超400億元。特別是大型國企進軍成為新業態。葛洲壩集團、中國石化、中冶集團、徐工集團、中國鐵建等都開始跨界布局環保市場。

「可是任何事情熱了以後就會出現問題，這些問題可能需要時間消化，難免就會有一些失敗的案例和做法。」 環境商會會長趙笠鈞向騰訊財經《稜鏡》如此分析為何低價中標會引起環保界的爭議。

多位環保業內專家向《稜鏡》表示，惡性競爭的問題在於服務邊界不清晰、監管不嚴格、調價機制不完善，以及背後的官商勾結等問題，這導致低價中標者低質運行無監管、調價暗箱操作等；最根本的還是引入市場化機制，鼓勵通過技術進步和合理競爭降低價格。

不斷被擊穿的中標價

2015年9月，江蘇省政府採購網發布《高郵市生活垃圾焚燒發電PPP項目預中標結果公示》，宣布天津泰達環保有限公司預中標江蘇省高郵市生活垃圾焚燒發電PPP項目，項目總投資約3.5億元，垃圾處理費中標金額為26.5元/噸。

「狼來了！」這創下了國內垃圾焚燒發電項目中標價新低。此前的2015年6月，光大國際以48元/噸的價格中標江蘇新泰市生活垃圾焚燒發電項目；8月，綠色動力環保集團股份有限公司以26.8元/噸拿下安徽蚌埠垃圾焚燒發電項目。

然而3個月後，最低價格記錄再一次被打破。

2015年12月，浙江紹興某處理規模為2250噸/日的垃圾焚燒項目開標，重慶三峰環境產業集團有限公司（簡稱三峰環境）給出了18元/噸的垃圾處理服務費報價。

僅僅數月時間，中標最低價從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達62%。同時，污水處理領域最低中標價也呈現斷崖式跌落。

2015年12月，安徽安慶市城區污水收集處理廠網一體化PPP項目以0.39元/噸污水處理費震驚業界。而據中國人民大學的研究顯示，選取全國227座污水處理廠為樣本，平均污水處理成本是2.73元/噸。

E20環境平台聯合畢馬威企業諮詢（中國）有限公司發布的《垃圾焚燒發電BOT項目成本測算及分析報告》顯示，在自有資金內部收益率為 8%，垃圾焚燒熱值為6500KJ/kg，建設投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務費單價應在65元/噸左右。若考慮到應收賬款周轉期的問題，垃圾處理服務費初始單價將上浮至68元/噸。

「野蠻人」「超越底線」「行業自毀」……面對低價中標競爭，環保業界紛紛吐槽。

「個別企業不計後果、競相降價的跑馬圈地行為，已經嚴重損害了環保行業的整體利益。」環境商會秘書長駱建華指出，環保行業具有公益屬性，應對偏離項目成本價格的惡性競標現象高度重視和警惕，不能完全以「最低價中標」的方法確定中標企業。

環境商會提交的《關於遏止環保行業惡性競爭的提案》認為，環境技術及運維管理技術未有跨越式突破，環保行業融資的財務成本及稅費普遍增加，市政環境基礎設施項目並不具有全面降價的廣泛基礎。

提案指出：「一旦低價中標環保項目後續運營出現問題，不僅影響當地環境質量的改善，也將激化政企矛盾的集中爆發。」

推波助瀾的資本過熱

在趙笠鈞看來，低價競爭越演越烈，與環保產業過熱密切相關。

環保商會的統計顯示，環保產業在「新興經濟支柱產業」的預期下，近年開始「熱」起來，具體表現在三個方面：一是產業併購重組加劇；第二，大型國有企業紛紛進軍環保，包括中建、中鐵建等「中字型大小」企業，以及重慶鋼鐵、杭州鋼鐵等產能過剩領域的企業；第三，資本市場看好環保產業。

「曾經有資本界的朋友對我說，現在放眼看去，除了環保等少數幾個有投資價值的行業，其他領域可能沒有太多的投資機會。」 趙笠鈞調侃道。

「十一五」以來，環保產業年均增速超過了15%。根據國家發改委統計，截至2015年底，環保產業產值預計達到4.5萬億元。

環境商會統計，2015年國內環保行業併購案例約120起，涉及交易金額超400億元。2016年開年兩個月的時間內，環保併購案就有10起，涉及金額高達150多億元。

E20研究院執行院長薛濤向《稜鏡》分析，很多傳統行業的國企面臨轉型，藉助資本優勢，搶佔尚處於成長期的環保市場，引發了更多的併購。

例如，杭鋼股份2015年投資28億元，以置換股權的方式納入三家環保公司，將原有虧損的鋼鐵資產置出。

「大型國有企業急於轉型，但對這個行業理解不夠就進來了，不知道這個市場的成本在哪裡，價格誤區在哪裡。」威立雅中國區副總裁兼CEO黃曉軍向《稜鏡》指出，不排除一些企業在資本運作中做文章和概念，因此不惜虧本拿下項目。

回到創紀錄的18元/噸紹興垃圾焚燒項目上。工商資料顯示，報價企業三峰環境的母公司為重慶德潤環境產業集團（簡稱「德潤環境」），而後者由重慶重慶水務資產公司與蘇伊士環境集團合資成立。

據官方介紹，德潤環境將成為一個百億級的投資平台，致力於中國環境相關產業的投資開發。蘇伊士環境中國區執行副總裁孫明華在2015中國環保產業高峰論壇上說：「在未來的中國環保行業，新成立的德潤環境將進入前幾名。」

2014年10月，三峰環境副總經理唐國華在接受財新採訪時也表示，三峰環境正在積極準備上市，目標是2016年實現在上交所上市。

「單純的資本財務型投資不利於環境產業規模化發展的需求，大量資本進入易形成產業過熱的局面。」環境商會會長趙笠鈞認為，一些上市公司為了業績，低價拿項目後再從資本市場上逐利。

「從行業角度來說，惡性低價中標，跑馬圈地風氣不可助長，應該遏制。」環境商會秘書長駱建華呼籲。

低價中標後「倒逼」政府提價

低價中標的項目如何運營？其帶來的環境服務真的讓人放心？這是各界環保人士質疑的關鍵。

一個業內公開的秘密是，很多企業先低價把項目拿到手，運行一段時間後，就再和政府談判，要求漲價。

「環保項目很多是一個城市的重要公共服務，很多城市只有一座垃圾處理廠，如果運行不了會造成很大麻煩。這時候政府方就會比較被動，只能按照企業的要求漲價。」趙笠鈞說。

據《能源》雜誌報道，某市低價中標的環保項目盈利狀況較差，煙氣排放也不達標，後來通過媒體曝光，使政府面臨壓力，最後政府出資改造煙氣處理設備，並把生活垃圾處理補貼費一次性提高到120元/噸。

對此，中國城市建設研究院總工程師徐海雲曾公開撰文指出，很多地方熱衷通過招商引資方式引進生活垃圾處理BOT投資運營方，在投資洽談時，協議的生活垃圾處理補貼較低，項目運行後再把生活垃圾補貼調整增加也不是個別案例。

污水處理、垃圾焚燒等環保項目都屬於市政工程。對於環保企業而言，與政府關係的好壞幾乎等同於資金、技術等生產要素，直接決定了拿單數量和營業收入。

碧水源常務副總裁何願平曾對媒體稱，低價中標是一個流氓遊戲，是一種賭博，籌碼是政府在未來可能會提價。「相較私企，國有企業與政府更具有談判的資本和能力，在這場博弈中更有可能使得政府在後期提高補貼價。」

而環境商會《關於遏止環保行業惡性競爭的提案》指出，某些地方政府存在低價中標導向：「特別三四線城市地方政府在本地財政收入緊縮、負債高及償債能力低的條件下，擬定PPP項目篩選企業時更傾向於將低價作為首要考慮因素，而忽視項目公司的環境技術、運營維護及合理收益等長期穩定因素。」

例如，安徽蚌埠垃圾焚燒項目招標方沒有採用行業內使用較多的綜合評標法，最終選擇了「最低價中標」的方法確定了中標企業。

薛濤認為，從地方政府的角度來說，肯定是願意接受低價中標，同時，由於一些環保監管缺位，企業超標排放現象較為普遍，也讓企業在低價競標上更有底氣。當然，垃圾焚燒發電、污水處理等項目，有其行業特殊性，地方政府不可能像對待一般企業那樣容易對其關停。

但是，就在業界對於低價中標行為進行「討伐」的時候，同樣也有一些業內人士站出來力挺低價中標，認為競標是市場行為，企業要想中標，降低價格是必然選擇；另外只要政府加強後期監管，仍然可以保證項目運營質量。

環境商會建議，地方政府應本著對當地環境質量和人居生活環境負責的原則理性招標，追蹤監督重點環保項目的達標排放情況，重點全過程跟蹤中標價格在40元/噸以下垃圾焚燒發電項目的建設運營。

「長期以來，關於環境領域要不要市場機制、環境服務費是市場定價還是政府定價、環境產業發展應由市場引導還是政策引導，爭議始終不斷。」E20環境平台首席合伙人傅濤認為，環境治理必須依靠產業的力量，而產業的發展，必須崇尚市場。