嘉興實施接軌大上海發展戰略的調研與思考

根據嘉興市委黨校50期縣處級幹部經濟轉型升級培訓班的學習安排，4月下旬，本課題組就我市接軌上海情況開展了調研。調研期間，課題組赴嘉善、平湖、海寧、秀洲等地召開座談會，聽取對我市接軌上海的意見建議，實地參觀考察了嘉善姚庄鎮、上海張江平湖科技園、上海交大嘉興科技園、上海漕河涇開發區海寧分區等，並與園區負責人進行了座談交流。在此基礎上，形成了該調研報告。一、我市接軌上海的現狀接軌上海擴大開放，是嘉興歷屆市委、市政府一直在認真思考，並為之不懈努力的重要工作目標。嘉興與上海地域相連，人緣相親，經濟相融，文化相通，經濟與社會的合作和交流淵遠流長。早在七十年代末、八十年代初的鄉鎮企業初創時期，我市就通過走親戚、訪朋友，請「上海師傅」，自發地建立了一些臨時的、鬆散的合作關係。到了八十年代中期，上海的一些國有企業為了搞活經營，增加收入，開始主動與近鄰的嘉興中小企業特別是鄉鎮企業聯營，擴散產品，提供技術、資金、管理和營銷的服務。這種基本格局，一直延續到90年代初，成為滬嘉經濟合作的主流。嘉興企業通過與上海的經濟技術合作，提高了技術水平，改善了產品結構，促進了企業發展。1998年底召開的市第四次黨代會正式將「接軌上海」列入全市的經濟社會發展戰略,次年又第一次召開了全市接軌上海工作會議。由此,嘉興與上海合作的層面迅速提升,兩地合作上升為政府主導型合作。上海、嘉興兩地高層領導互訪不斷，上海工業界、科技界、商貿界以及在上海的僑商、外商和我市對口部門的交流聯絡日漸增多,嘉興與上海合作的氛圍迅速升溫，滬嘉合作開始向經濟社會各個領域覆蓋。一是化區位優勢為功能優勢，大力推進基礎設施大融合。充分利用嘉興處於長三角區域中心的區位優勢，在省委、省政府的高度重視和大力支持下，切實加強與上海及周邊城市的基礎設施對接，夯實接軌基礎，優化接軌環境，暢通融入滬杭大動脈。從構築大交通入手，集中力量建設一批重大基礎設施項目，全面提升基礎設施的對接功能和水平。目前市域內已建成高速公路6條，境內「三縱三橫三連」高速公路網框架初步成型，滬杭高鐵建成、杭州灣跨海大橋、嘉紹大橋通車,嘉興至上海、杭州、湖州、寧波、紹興、蘇州等長三角周邊城市均以高速公路相連，基本實現了到滬、蘇、杭、紹、湖等城市的一小時交通圈，嘉興在長三角綜合交通樞紐地位基本確立。嘉善大道、嘉湖大道建成通車，滬嘉城際列車已經開行，全市有12條公交線路通往滬杭，海寧、嘉善、平湖、海鹽和桐鄉均開通了到杭州和上海的公交線路或機場直通班車。嘉興港口岸擴大開放獲批，實現全港域對外開放，獨山港區多用途碼頭開通到上海港口每周七班的「獨山快航」。乍浦港、獨山港、海鹽港加快建設，形成了一個初具規模的港口群落，與上海大小洋山港和寧波—舟山港的配套能力進一步增強。嘉興機場納入長三角機場群整體建設和規劃，並繼續深化與上海機場集團的合作，努力實現「建設上海配套機場、力爭成為上海第三機場」的目標。杭州至海寧城際軌道完成各項前期審批，上海軌道交通22號線（滬乍杭鐵路）已列入國家鐵路「十三五」鐵路建設規劃、省鐵路「八八計劃」，將經過金山、平湖、海鹽、海寧等地，計劃2016年底開工。二是加強產業對接，推進產業大融合。「接軌」方式靈活多樣。近年來，嘉興與上海產業要素的接軌已向多層次、多樣式方向發展。加大與滬杭等地產業合作力度，2015年全市招商引進簽約項目直接來自上海的項目102個，占所有引進項目的1/4，來自上海協議資金達到366.13億元，占引進資金總數的16.8%。農業產業融合方面。充分利用我市農業資源豐富的優勢，全面搭建接軌上海商貿平台，大力建設臨港、臨滬、臨杭、臨蘇農產品集聚區，壯大現代都市型農業，大宗農副產品和名、特、優、新產品供滬已達到相當規模。「十二五」以來，全年農產品供滬杭等長三角城市銷售金額近400億元，其中供滬200多億元。五芳齋在上海市場佔有率超過70%，實現上海營銷總部實現銷售收入達4億多元；嘉興「膳博士」鮮豬肉佔領上海近1/3豬肉市場；嘉善供滬農產品中西紅柿佔領上海近1/4市場等。工業產業融合方面。在接軌上海、開放發展中明確自身定位，努力在錯位發展中拓展發展空間。全市已有1900多家工業企業與上海建立了多種形式的合作關係，工業合作已發展到生產配套、聯合開發、合資合作、定牌加工、赴滬投資、項目配套、成果轉讓、商標使用、投資參股等多種形式。三產融合方面。一方面，充分發揮區位優勢，努力做好物流文章，打造長三角現代物流集聚區。通過挖掘上海這個世界跨國公司總部基地的信息資源，成功引進了世界第一大物流設施開發商美國普洛斯公司、沃爾瑪的全資子公司英國蓋世理公司。另一方面，自覺將嘉興納入長三角旅遊圈，大力實施旅遊精品戰略。2015年，全市國內遊客中有70%以上來自長三角地區。此外，在醫療服務領域，目前已有多家由上海投資的醫院在嘉興落戶開業。在港口合作方面，發揮海河聯運優勢，嘉興港與上海港和寧波—舟山港的合作不斷加強，嘉興港的一些專業碼頭也逐步成為杭州等周邊城市的共享設施。三是共享周邊城市功能，加快公共服務融入。進一步拓展合作領域，豐富「與滬杭同城」內涵，強化要素接軌，激發地區活力，努力實現各種要素的無障礙流動，提升嘉興在長三角的競爭力。近三年來，我們積極引進滬杭教育、衛生，特別是高等教育、醫療衛生等機構，提高嘉興公共服務供給水平。主要在科技、教育、信息、人才等領域加強與上海及長三角地區的合作與交流。科技資源共享方面，我們圍繞打造全省開放型區域創新副中心，積極實施「大院名校」戰略，引進了清華長三角研究院、中科院嘉興中心等30餘家國內外一流高校、科研院所和世界500強企業的研發機構。信息資源共享方面，通過與浦東科技信息網成功鏈接，實現了與浦東人才網路資源的共享，與上海各領域的信息交互平台正在加快建設。教育資源共享方面，與周邊城市在聯合辦學上取得了較好的階段性成果。嘉興南洋職業技術學院、上海光彪學院杉達學院、宏達學校、同濟大學浙江學院等的成功落戶，已經成為嘉興參與長三角合作、共享周邊城市優質要素的良好開端。衛生資源共享方面，實現市域和省內市民卡一卡通，與全省異地就醫互聯網結算平台成功對接。桐鄉在全省率先實現與上海交通大學附屬第一醫院醫療實時結算網路，秀洲新安國際醫院成為復旦大學上海醫學院教學與社會實踐基地，海鹽縣人民醫院與上海交大附屬第一人民醫院合作，開設上海專家門診。四是接軌平台建設開始實行起步,發展成效初步顯現。加快園區共建，構築承接產業大平台。平湖全面啟動「浙滬產業園」建設，進一步密切與滬上現代產業園區、上海國家級開發區的聯繫和合作，目前上海交大平湖科技園正式啟動運作，平湖張江杭州灣科技園已建設，入駐規上企業70餘家，累計引進在滬浙商回歸項目15個。上海張江平湖科技園是我市首個跨省界開發建設的科技園區，由平湖市、金山區和上海張江科技園發展有限公司聯合開發建設。目前嘉善與上海地區合作主要有三大平台:上海自貿區嘉善項目協作區（與上海外高橋保稅區聯合發展）、天凝-周浦產業園（與上海周浦企業集團聯合發展）、滬浙毗鄰地區一體化發展示範區（與上海金山區共建）。嘉善的浙江臨滬產業合作園區已被列入省級發展規劃，已有規上工業企業281家，實現規上工業產值538.36億元，佔全縣規上工業產值的比重達到近60%。上海漕河涇開發區海寧分區是浙江與上海首個緊密合作並進入實質性建設的國家級開發區合作項目。漕河涇海寧分區，是上海漕河涇開發區與海寧市政府合作的園區，秉承上海漕河涇的理念，致力於發展電子信息、新能源、新材料及現代服務業等產業,目前已成功引進一批優質項目26個，計劃總投資42.7億元。此外，南湖區的金融創新示範區和秀洲區的光伏產業「五位一體創新綜合試點」等穩步推進。上海交大嘉興科技園項目，是由秀洲區政府與上海交大科技園於2008年6月6日簽署的合作協議而成立的。截至2015年底，上海交大嘉興科技園園區企業138家，累計孵化企業242家，在孵企業85家，累計畢業企業29家，年均培育5家以上規上企業。產業涉及智能製造、新能源新材料、電子信息、醫療器械等高新技術領域。二、我市接軌上海存在的幾個問題雖然嘉興在接軌上海、參與長三角交流與合作方面做了一定的工作，也取得了階段性成效，但與自身發展的戰略要求和省委、省政府對嘉興工作的要求相比，還存在著不小差距。滬嘉合作特點仍是「低、小、散」，合作層次低，合作項目小，合作程度散。主要體現在：1.城市功能相對偏弱。從陸域而言，嘉興的東面是長三角的龍頭上海市，西面是浙江省省會杭州市，北面是江蘇省經濟中心城市蘇州市。從經濟實力和城市規模來說，周邊城市都比嘉興強，且前一階段都在實施集聚發展的策略，造成嘉興邊界屏蔽效應明顯。其原因主要是我市的收入水平、發展空間、環境現狀難以滿足高層次人才的需求。我市與周邊發達地區相比，尤其在激勵和分配政策等方面與周邊發達地區相比沒有優勢，而且高新尖技術產業、規模企業、科研院所、高等院校還相對缺乏，集聚人才的載體不夠豐富。2.缺乏在長三角區域具有影響力的接軌平台或載體。在邊界地區開發載體建設上，嘉興落後於周邊地區，造成邊界中介效應不明顯。這使得我市市域經濟特別是邊界地區的經濟社會發展水平相對滯後，尤其是在經濟集聚能力和財力方面與鄰界鎮的差距比較明顯。從市委政研室的研究結果看，與上海、蘇州、南通、鹽城等周邊城市相比，我市與上海接壤地區經濟發展相對滯後。我市接納上海輻射的資金總量、項目規模、產業層次、科技含量總體水平遠不如蘇、錫、常和崑山等地，在上海產業結構調整所產生的梯度轉移中，處於非主要對象地區和邊緣位置。其原因主要是目前嘉興還缺乏在長三角區域具有影響力的接軌平台和載體。城市功能偏弱，素成本高，開發區層次低，與周邊尤其是蘇州的開發區層次相去甚遠，開發模式也需要進一步更新。嘉興在上海大公司、大集團所尋求的配套夥伴中，大都是「外協」，農產品、工業中間體供應所佔的市場份額總量也不大，且競爭激烈。在接納通過上海盤轉的外資項目上，我們也難能和蘇州、無錫等地相比，有些項目在初選考察階段，就已經把嘉興排除在外。3.企業接軌熱情不高。就目前情況看，政府「搭台」的熱情很高，但企業「唱戲」的積極性還不夠，思想認識有差距。「接軌上海」雖然已講了多年，說起道理來大家都懂，但真正從行動上積極主動去落實的不多，大多只是在舉辦有關「接軌上海」活動時熱情高漲，事後就時過境遷，真正合作的少，使接軌上海在我市未形成上下聯動的良好氛圍。4.缺乏規範合理的運行機制和可操作的對策措施。相對上海的政策，我市接軌政策落差較大，顯得概念化、粗線條，缺乏整體性、前瞻性和可操作性。在運行機制上，缺少分領域、分部門、具體的、可操作的和上海新一輪經濟合作計劃相對應的實施方案和「接軌」措施。同時，也缺乏從信息收集、分類整理、歸口執行、事後評估等相關的運轉程序和運作機制，對照周邊城市，特別是蘇州工業園區國際化的運作方式，我市的差距更為明顯。三、幾點建議隨著知識經濟和互聯網時代的到來,國際化分工逐步明顯，世界經濟一體化進程明顯加快。「接軌上海」是實現嘉興城市定位目標、加快現代化進程的必然要求,也是順應世界經濟發展潮流、融入地區經濟大格局的機遇所在。充分利用這一有利時機，進一步擴大改革開放，提升我市的綜合經濟實力，應該成為我市的一項重要戰略選擇。針對上述存在的問題和當前接軌工作面臨的新的機遇和挑戰，按照省委、市委「十三五」期間的總體要求，我們提出如下對策建議：1.要轉變觀念，搶抓機遇。嘉興在「接軌上海」上，不僅要看過去，進行縱比，更要放眼周邊地區，進行橫比，從中找到差距，克服不足，把接軌工作向高度和深度推進，並使自己藉機發展，確立在長江三角洲城市群中的應有地位。由上海、江蘇、浙江、安徽四省市26個城市組成的長江三角洲城市群，中央寄予厚望：要爭當新一輪改革開放的排頭兵，到2030年全面建成具有全球影響力的世界級城市群。處於競爭發展之中，誰「高親」攀得牢、「靠山」貼得緊、「大樹」靠得好，誰就能抓住機遇，快速發展。事實也證明，哪些地方善於打好「上海牌」，與上海密切配合，那些地方的經濟就發展快。以上海浦東開發為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，儘快把上海建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍，是黨中央、國務院的重大戰略決策。目前，隨著國家在上海浦東新區進行綜合配套改革試點,建立上海自由貿易試驗區和國家科創中心等一系列重大戰略的實施，上海新一輪發展的高潮即將到來，上海在長三角地區經濟發展中的龍頭地位和帶動作用將更加顯現，這也將為我市實施接軌上海擴大開放戰略，主動參與長三角區域合作，充分利用長三角區域內的市場和資源提供了有利的外部條件。新一輪上海開發開放帶來機遇，嘉興再也不能錯過了。2.要構築新平台,打造創新新高地。創新接軌理念，創建接軌「特區」。從邊界現狀來看，儘管嘉興地域面積不大，卻是浙江省唯一與上海、江蘇交界的地級市，但嘉興與上海接壤的邊界地區發展相對滯後，同時也說明邊界地區存在較大的發展空間，如果處理得當，邊界地區的資源優勢將會得到充分發揮。要加強對邊界經濟的統籌力度,強化要素傾斜和政策扶持，確保重點發展。我是全省接軌上海的前沿陣地，是否可以從行政管理體系、財政分配、稅收分成等方面進行創新，從而把嘉興打造成我省接軌上海的「特區」，創造嘉興與上海的「同城效應」，實現更好更快地發展。在邊界區域，積極發揮政府行政主導作用，遵循市場經濟發展規律，進而統籌區域經濟協調發展。在這方面,我們可借鑒周邊城市的發展經驗：太倉借力港口合作優勢，鞏固江蘇第一外貿大港地位;崑山借力區位交通優勢，打造花橋國際商務城;吳江借力民營經濟優勢，承接上海製造業轉移;常熟借力制度創新優勢，積极參与上海自由貿易實驗區試點。同時,在面上,突出沿邊、沿江、沿海開發，加快基礎設施建設，進一步完善接軌平台,大力實施破界行動，支持發展邊界經濟。條件成熟時,可借鑒杭州、常州等地加快發展市本級經濟、增強輻射帶動能力的成功經驗，積極爭取行政區劃調整，適時將所轄縣（市）劃入市區，進一步整合全市資源，這對於嘉興而言有著重要的現實意義。3.要轉變發展方式，加快發展「新經濟」。傳統經濟很難在繼續保持高速增長，要轉變發展方式，帶頭髮展「新經濟」。就是加快中心城市建設步伐，進一步突出服務業接軌的理念，充分發揮產業優勢和區位優勢，增強綜合服務配套功能，提升中心城市承接輻射的能力，加速構築高起點、高層次的服務業平台。根據長江三角洲城市群發展規劃和上海建設國際航運中心要求，加快濱海新區開發建設，大力發展臨港產業，積極構建嘉興市杭州灣北岸產業帶，增創嘉興經濟發展新優勢。以每年一次的世界互聯網大會為契機,大力發展「互聯網+」產業,推動傳統產業的轉型升級。加快以烏鎮、西塘、南北湖、鹽官等地的旅遊休閑產業組團的綜合開發，努力打造中國－江南水鄉旅遊休閑之都。進一步打破行政區域分割壁壘，整合全市20多個超億元市場的市場資源優勢,形成一個統一的大市場。4.加強領導，狠抓落實。接軌上海作為我市經濟發展的六大發展戰略之一，意義大，任務重，各級黨委、政府一定要加強領導，落實責任，紮實工作，務求新突破，取得新成效。一是要嚴格責任考核。要細化計劃，真正把接軌上海的各項任務從制度上落到實處。同時要加強督查，實行目標管理，進行年度考核。駐滬辦事處進一步加強搜集、整理上海的經濟、科技、文化等信息，綜合協調與上海有關方面的關係，發揮其聯繫橋樑紐帶和信息基地作用。二是完善政策措施，營造良好環境。政策的同步性是滬嘉兩地經濟合作、聯動發展的前提條件，也是政府加強對兩地經濟合作領導，提高組織化程度的主要手段。為此，一方面，我們要用足用好上海的開放開發政策。市合交辦要認真組織研究，用好、用活、用足這些政策。另一方面，要進一步充實完善嘉興接軌上海的政策。對照新一輪上海開發開放的要求和政策,對已經出台的有關接軌上海的政策措施進行必要的補充修訂和完善，切實增強其激勵性和推動性。三是要加強信息溝通，努力實現信息的全面接軌。信息是先導，做好與上海國際信息港對接工作，同時加快自身息網路建設。新聞單位要跟蹤報道接軌上海的進展情況，更要重點宣傳部門和企業接軌上海的成功做法和體會，全方位介紹嘉興的投資環境、合作意向和政策措施，提高嘉興的知名度和吸引力。（課題組成員：張淵學李庭華梅麗華徐國梁沈金德金穎英）
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