計程車改革方案：戴著鐐銬的跳舞

　　滴滴快的還沒來得及慶祝10月8日在上海領到的全世界第一張由政府部門頒發的專車牌照，就被一盆冷水澆了個透心涼：10月10日，中國交通運輸部發布《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(徵求意見稿)。從《指導意見》內容來看，交通運輸部或者是對互聯網商業模式創新缺乏正確理解，或者是一味迴避矛盾企圖維繫現狀，結果拿出了一份令人感覺來自「舊石器時代」的所謂「改革」方案。

　　中國計程車行業的痛點

　　長期以來，計程車成為國人抱怨最為集中的領域之一。計程車司機不滿意，抱怨付出多、收入少，根子在高額「份子錢」；乘客不滿意，上下班高峰期打的難，司機服務差、繞路。可能唯一滿意的是計程車公司，因為靠壟斷可以輕鬆享受「份子錢」。

　　之所以出現這麼多痛點，其原因在於：(1)打的需求分布不均勻，上下班高峰期的需求高度集中。如果計程車太多，則非高峰期閑置；計程車太少，則滿足不了高峰期需求。(2)競爭不充分。由於計程車公司具有寡頭壟斷特徵，市場缺乏自由的進入與退出機制，必然導致缺乏持續的創新與服務改進動力。(3)計程車公司對於「生產過程」(即運送乘客的過程)難以實時跟蹤，而大多數乘客缺乏對「最佳線路」的必要信息，導致司機存在繞路的嚴重機會主義心理。

　　與打的「痛點」並存的是另一社會痛點：中國80%的私家車長期處於閑置狀態。由於城市中心停車難，絕大多數有車族只能公共交通上下班，結果私家車大量閑置。從社會角度看，這是資源利用效率的極大浪費。

　　網路約租車：一次顛覆式創新

　　人類歷史的進步，總是被重大的技術創新所推動，從蒸汽機到電力、汽車、飛機、電話、互聯網。每一次技術的突破，都會極大提升社會效率，引發經濟社會的一次躍升。

　　互聯網技術在90年代問世，一度催生了2000年瘋狂的納斯達克互聯網泡沫。但在當時，很多互聯網商業模式並不成熟。隨著時間的推移，如今真正的互聯網革命時機已經到來。物流業的迅速發展、互聯網用戶的爆炸性增長、社交媒體的出現、智能手機的普及，為互聯網革命提供了成熟土壤，於是我們看到基於互聯網的商業模式創新不斷湧現，這是一次規模宏大的經濟社會革命。

　　在計程車領域，網路約租車的問世，掀起了一場完美風暴：(1)網路約租車藉助互聯網技術，實現了供求信息實時配對，極大縮小了計程車司機與乘客之間的信息不對稱；(2)網路約租車(包括「順風車」)將大量閑置的私家車轉化成靈活的計程車資源，既減少了資源閑置，更大大緩解了計程車在高峰時間的供求矛盾；(3)網路約租車的出現，直接衝擊了計程車公司的壟斷格局，產生了顯著的鯰魚效應；(4)網路約租車可以實現對「乘車過程」的實時跟蹤，既便於乘客的自我保護，也為評價司機的服務提供了極大的便利。因此，指責網路約租車不安全的說辭是站不住腳的。

　　可見，網路約租車直接觸及了中國計程車行業的痛點，受到廣大群眾的熱烈歡迎。我們應該看到，網路約租車不僅僅是互聯網技術的應用，更是商業模式的創新。例如，滴滴快的掌握海量乘客信息，這是極具價值的大數據。這是阿里、騰訊重金爭奪滴滴快的的重要考量。這些大數據未來完全可以成為重要的利潤來源。換言之，網路約租車將具有與傳統的計程車公司不可同日而語的盈利模式。因此，「降維攻擊」不可避免。

　　中國不一樣

　　以往中國習慣了作為技術的跟隨者。計程車亦然。很多對網路約租車持否定態度者認為，即便世界上最發達的國家美國也沒有完全承認網路約租車的合法性。

　　「Uber在亞特蘭大的運營幾乎毫不考慮乘客的安全問題，也從未顧及保護乘客的法律，」一名原告在《亞特蘭大憲法日報》(Atlanta Journal-Constitution)上發表聲明稱，「自Uber開始運營以來，我們的收入節節下滑，擁有合法執照的計程車司機正在離開這個行業。」Uber專車司機是公司僱員(就像加州勞工委員會最近裁決的那樣)，還是利用Uber軟體工作的自由職業者(像Uber主張的那樣)？或是其他性質？美國圍繞這一創新的爭論還在持續。

　　但我們必須看到，今天的中國已經具備了超越的客觀條件和必要性。客觀條件是中國擁有全球最大的互聯網用戶群體，且智能手機高度普及；必要性是中國的計程車痛點太多。美國雖然也存在計程車牌照貴、服務差的問題，但美國是以私家車為絕對主力的國家，對計程車的依賴要小的多。中國這樣一個人口大國，完全沒有必要跟隨其它國家觀望。

　　阿里巴巴的崛起即為中國超越的經典案例。阿里為何能成為全球最大的電子商務公司？很重要的一個原因是，中國傳統的商業太落後，存在太多痛點，所以淘寶能掀起一場消費革命。滴滴快的之於出租，猶如當年阿里巴巴之於購物。

　　利益格局調整

　　任何顛覆式創新，都會引發利益格局的調整。儘管從長期看，所有人都會成為技術進步的收益者，但從短期看技術變革所引發的利益衝突在所難免。

　　最早激烈抵制技術變革的是那些手工技能可能被機器化取代的工匠，這些人被稱為「勒德派」。1733年英國發明家凱伊(John Kay)發明了飛梭，這是對織布機的第一次重大改進。1753年，凱伊的房子被憤怒的「勒德派」(即那些因為技術進步而利益受損的人)所燒毀。「珍妮紡紗機」的發明者James Hargreaves受到了同等對待。

　　對顛覆式創新恐懼的不光有工人，還有權力集團。技術創新會造成對特定人群經濟特權和政治權力的破壞。1589年威廉李(William Lee)發明了「織襪機」，並設法安排伊麗莎白女王看了機器。沒料到女王反應冷淡，「李先生，您胸懷大志。但想一下這個發明能為我貧困的臣民做什麼呢？它會讓他們失業，毫無疑問地給他們帶來毀滅，會讓他們淪為乞丐。」

　　就中國的網路約租車而言，利益的衝突是直觀而劇烈的。大量私家車以專車的形式進入計程車市場，極大增加了供給，計程車司機的收入不可避免會下降。儘管計程車司機同樣可以加入網路約租車的平台，但他們要面對份子錢的歷史包袱、車況差、全職工作的現實，形成事實上不公平的競爭。計程車公司當然也受到衝擊，但是間接的，它們通常躲藏在憤怒的計程車司機背後。鑒於計程車司機是一個規模龐大的群體，具有集體罷工的「談判力量」(已經多次成功試驗過)，其利益訴求不容忽視。交通運輸部的指導意見也明確指出，「縣級以上地方各級人民政府要高度重視出租汽車行業穩定工作，全面落實維穩主體責任。為出租汽車行業改革發展營造良好氛圍，提前化解各類不穩定因素。對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估，完善應急預案，維護社會穩定。」

　　扼殺創新的保守方案

　　如何既最小化對計程車司機群體的衝擊，又不至於扼殺創新？這是一個高難度的課題。

　　我們先來看看交通運輸部的指導意見。其《徵求意見稿》核心內容是：(1)分類對待：巡遊出租汽車可在道路上巡遊攬客、站點候客；亦可通過電信、互聯網等方式提供運營服務。預約出租汽車不得巡遊攬客；(2)出租汽車運營實行許可管理。建立動態監測調整機制，每年評估市場供求情況並及時調整運力規模。(3)逐步實行經營權期限制和無償使用。出租汽車經營權實行期限制。已實行經營權有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。(4)公司化經營的企業，經營權與車輛產權應「兩權合一」，不得向駕駛員轉嫁投資和經營風險。個體經營者取得經營權後，要按照出租汽車駕駛員從業資格管理規定實施註冊管理。(5)出租汽車企業、個體經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同，勞動合同應當明確駕駛員的勞動報酬、工作和休息時間、保險福利等事項。採取承包經營方式的，承包人應取得出租汽車駕駛員從業資格，按規定註冊上崗，並直接從事運營活動。(6)嚴格落實出租汽車服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，加強駕駛員從業資格准入、註冊、繼續教育、從業管理和退出。(7)網路預約出租汽車經營者應具備企業法人資格、取得出租汽車經營許可，並向通信主管部門申請互聯網信息服務備案，相關伺服器設在中國大陸。提供網路預約出租汽車服務的車輛，使用性質應登記為出租客運，並取得服務所在地管理部門核發的營運許可證件。提供網路預約出租汽車服務的駕駛員應取得相應准駕車型機動車駕駛證並經考核合格後取得相應的從業資格。網路預約出租汽車經營者應購買相關保險。(8)各地可根據本地區實際情況，對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價，對巡遊出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。

　　上述改革方案存在致命的保守傾向：(1)關於簽訂勞動合同的要求，事實上封殺了私家車成為專車的空間；(2)繼續保留關於價格、數量的管制，意味著真正的競爭難以展開；(3)車輛性質登記為出租使用，這將大大縮短車輛強制報廢年限，大大降低車輛殘值。

　　簡而言之，假如這樣的方案得到實施，網路約租車將淪為「網路化的傳統計程車」，其效果猶如增加了一些計程車公司牌照而已，對計程車市場難以帶來真正的變革。

　　這一方案凸顯了監管部門對變革的畏懼心理，不願意做承擔風險的「改革促進派」。此外，也顯示監管部門對於網路約租車這一顛覆式創新的社會價值缺乏正確的理解，是非常短視的，名為改革方案，實為扼殺創新。

　　令人失望的改革方案背後是官員的「舊思維」和權力的傲慢。2015年3月交通運輸部部長楊傳堂公開表示：私家車永遠不允許作為專車運營。作為部長，居然以上帝的口氣斷言「永遠不允許」，既忘記了自己權力的期限，更缺乏對創新的起碼尊重。

　　擁抱創新和變革才是終極出路

　　歷史經驗表明，那些試圖阻止技術創新的努力最終都是徒勞的。對於技術變革引發的利益衝突不能迴避，應該以智慧和勇氣來化解。

　　筆者建議：第一，交通運輸部不要急於封殺創新，而應給予各地探索的空間。試點，是中國改革的一大法寶，對於存在重大爭論的改革更是如此。近日，習近平總書記在中央深改組第17次會議明確提出：「改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題。」這一表態是相當及時的，對計程車改革具有很大的適用性。例如，上海在計程車改革方面已經邁出了關鍵一步，且與交通運輸部方案存在衝突。上海市交通委宣布向滴滴快的頒發全球第一張專車平台的資質許可，具有突破性意義。上海方案改革顯示出對創新更大的包容：上海允許符合相應條件的車輛接入網路約租車平台，但平台方必須具備相應條件才能獲得合法牌照，而車輛和司機則需要通過平台審查後獲取營運證和從業資格上崗證。換言之，政府將對車輛監管的責任下放給了網路約租車公司。

　　第二，多措並舉化解利益衝突。只要網路約租車的出現為社會創造了價值，這就不是一場零和遊戲。只要是正和遊戲，就可以通過利益的妥協與補償減少改革阻力。例如，上海方案的思路是「與計程車相比，約租車需要車型好一些，價格高一些，服務好一些，二者形成錯位競爭、優勢互補、和諧發展。」

　　除了錯位競爭外，還可以考慮其它方法來緩解利益矛盾：(1)政府以合理的價格回收計程車牌照，給予現有的計程車司機「退出」的選擇；(2)對專車在高峰期和非高峰期的運營實行差別定價，非高峰期的定價更高，這樣減少對計程車的衝擊；(3)網路約租車公司承諾拿出一定的資金，幫助政府來補償計程車司機的利益損失；(4)鼓勵傳統計程車取消份子錢、採用互聯網平台提升效率，實現共同進步……

　　圍繞計程車的改革是一次具有標杆意義的改革試驗，它凸顯直面利益衝突的必要性。一味迴避利益衝突，改革將成為戴著鐐銬的跳舞，註定躑躅不前；一味扼殺創新，更是不智之舉。政府部門應該以改革促進派的擔當，以勇氣和智慧化解利益衝突，創造更多改革紅利。

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