[正義網]為何不能建立"公益型國企"?

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　　有媒體報道稱，國資委副主任邵寧在「2011中國企業領袖年會」上首度提出「公益型國企」概念，被划進這一類別的包括石油石化電網通信類央企。國資委昨天予以糾正和澄清，稱邵寧提出的「具有公益性質的國有企業」不等於「公益型國企」。（12月13日《京華時報》）

　　媒體將「具有公益性質的國有企業」誤作「公益型國企」予以發布，的確與邵寧的本意相悖。事實上，具有「公益性質的國有企業」，強調的是國有企業在經營謀取利潤的過程中，不應該放棄社會責任。「公益型企業」的著眼點則在於，企業本身的經營行為就是為社會服務、不以謀取利潤為前提的。邵寧的本意大概是說，要讓部分國企應該具備公益性質，通過改革讓「公益」軟化壟斷帶來的負面影響，在不削弱國有企業壟斷地位的同時加強企業的社會責任。

　　坦率來講，這樣的預想十分可貴，但總的來看不見得有多高明，甚至於可能面臨根本改不下去的困境。首先，「公益性質的國有企業」沒有一個硬性指標，也就是說，究竟什麼樣的企業屬於具備「公益性質」的國企，外人很難斷定。而我們知道，國有企業善於發揮口才優勢，黑白顛倒的說法不是沒有出現過，如果沒有一個指標，只讓企業自說自話，改革很可能流於形式。加之裁判是政府部門，民意很難發揮效用，上級評判下級、老子評判兒子，改革成功與否、徹底與否會變得撲朔迷離。

　　其次，根據以往經驗，一旦國有企業向著「公益性質的國有企業」邁進，政策扶持和優惠就會接踵而來。道理很簡單：既要保證企業利潤，又要壟斷企業具備公益性質，需要企業付出更大成本，國家自然會給予這些企業一定補助；即便企業沒有直接損失，國有企業也不會放著掙錢的機會不要，而甘心踏踏實實搞改革。事實上，每一次國有企業面臨的改革，總會有一種「贖買」形式進行置換，企業從國家政策中總能撈到一些好處。

　　此外，國企叫窮叫屈的方法也是一整套一整套的，如果一項政策不能給企業以及企業中的領導層帶來實質效益，他們就會哭爹喊娘一般阻撓改革進行。而這一切的原因，恰恰就在於國有企業定位不清，看似國家控股的企業應該承擔相應的社會責任，服務社會公共生活，但實際上靠著壟斷地位，國企經常與民爭利，漲價總比別人快，降價總比別人慢，霸王條款層出不窮。說他們靠市場，市場有時卻在失靈，說他們是國企，有時卻毫無公益性。

　　因此，從這個層面上考慮，改革首先應該明確的是哪些企業應該向公益型方向發展，哪些企業應該去適應市場競爭規則。邵寧指出，隨著改革的不斷深化，國有經濟布局結構調整的路徑日漸清晰，國有企業在向兩個方向集中，並逐漸形成了兩種類型不同的國有企業，分別是「具有公益性質的國有企業」和「競爭性領域的國有企業」。但在筆者看來，「具有公益性質的國有企業」倒不如直接改做「公益型企業」，破除其中的利益衝動，同時打破「競爭性領域的國有企業」的壟斷地位，因為國企確實應該是公益性的。

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