我國職業教育發展「十一五」目標和規劃

來源：人民政協報教育在線周刊

　　——教育部吳啟迪副部長

　　教育是一個民族最根本的事業，涉及到我們千家萬戶，也是惠及我們子孫後代，關係到國家的前途命運和長治久安，是構建社會主義和諧社會的基石。黨的十六屆六中全會通過的《決定》將堅持教育優先發展，促進教育公平，擺在突出位置，提出了新形勢下教育改革和發展的指導方針和重大舉措。

可能我們大家都注意到，在《決定》裡面，唯一有一個數字就是4％，當然有很多同志覺得很怪，整個文件只有一個數字，這個數字是不是不要了，最後大家都很堅持，最重要的是黨中央國務院的領導同志非常重視，這個數字寫進去了，我們大家可能也注意到了，最近總理開座談會，一再強調這個4％不僅要堅持，而且要儘快達到，這對我們職業教育系統來講是很大的鼓舞。當前和今後一個時期，教育戰線將全面貫徹決定的精神，搶抓機遇，應對挑戰，加快教育事業的發展。

　　第一、以科學發展觀統領教育工作局面，堅持教育優先發展，加快教育改革和發展，切實保證人民接受良好教育的機會，按照中央的部署，切實普及和鞏固義務教育，著力提高高等教育質量，繼續發展繼續教育，努力建設學習型社會，建立和完善保障教育優先發展地位的機制和制度，努力培養數以億計的高素質勞動者和一大批拔尖創新人才，把我國建設成為人力資源強國，為全國建設小康社會，實現中華民族的偉大復興，提供堅強有利的人才和智力支撐。這再一次強調了三大支柱，一個是切實普及和鞏固義務教育；二是大力發展職業教育；三是著力提高高等教育的質量，包括建立終身學習體制、學習型社會。

　　第二、全面實施素質教育，提高人的發展。胡錦濤同志指出，全面實施素質教育的核心是要解決好培養什麼人，怎樣培養人的重大問題，我們把實施素質教育作為我國教育工作的主題，擺在我們教育工作最核心的位置，貫穿於基礎教育、職業教育、高等教育等各級各類的教育，貫穿於學校教育、家庭教育和社會教育各個方面，也貫穿於教育活動的各個環節，素質教育不光是基礎教育的事，甚至不光是學校的事，教育部門的事，也是社會的事。充分調動學生的積極性，促進學生生動活潑地、主動地得到發展。

　　第三、堅持教育的社會主義性質和公益性原則，大力促進教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育。我國正處於社會主義初級階段，城鄉區域學校之間的教育水平存在較大的差異，不同群體受教育的機會存在著較大的差別，我們通過加快教育發展，不斷滿足人民對教育日益增長的需求，保障人民享有接受良好教育的機會，體現發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果有人民共享的根本原則，促進教育公平，保障社會公平，促進社會主義的和諧社會建設。

　　職業教育是我國教育事業的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎，它承擔著培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才的任務，在推進我國走新興工業化道路，發展現代服務業，促進就業，建設社會主義新農村中，有著不可替代的作用。我們一再強調這幾件事情，一個是走新興工業化道路，發展現代服務業，促進就業，還有就是建設社會主義新農村，職業教育的作用是不可替代的。職業教育也是實施素質教育，促進人的全面發展，滿足人民群眾多樣化的教育需求，實現人人有知識，各個有技能的教育手段，也是促進城鄉區域經濟社會協調發展，保障人民享有接受良好教育機會，實現教育均衡發展，推進社會主義和諧社會建設的重要途徑。

　　溫家寶總理指出，職業教育具有鮮明的職業性，社會性和人民性，是面向人人的教育。溫總理還強調，必須進一步完善國民教育體系，加快職業教育發展，合理配置教育資源，只有這樣，才能最大限度的滿足社會成員多樣化的求學願望，才能適應社會經濟發展適應多層次人才，有利於構建和諧社會，我們必須從國家現代化建設全局和戰略的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，把基礎教育，職業教育和高等教育放在同等重要的位置，統籌兼顧，特別是大力的推進職業教育的改革和發展。溫家寶總理說了，職業教育是面向人人的教育，國家要把發展職業教育放在更加重要、更加突出的位置來抓，這樣做有利於緩解當前應用型人才緊缺的矛盾，有利於農村勞動力轉移，擴大就業。進一步採取切實有效的措施，把職業教育同職業資格認定，職業登記評定，就業准入有機的結合起來，理順職業教育的管理體制，充分的調動行業、企業、學校興辦職業教育的積極性，我覺得有一些是新的，大家對這點還可以進一步的學習。

　　近年來，職業教育也得到了黨中央和國務院的高度重視，國務院連續召開了全國職業教育工作會議，做出了大力發展職業教育的決定，把職業教育作為經濟社會發展重要基礎和教育工作的戰略重點，進一步明確了職業教育改革和發展的指導思想，目標任務和政策措施，在黨中央國務院的領導下，在各級政府，現在各級政府也非常重視，全國已經有28個省市自治區，召開的職業教育工作會，都建立了職業教育的聯繫點。各級政府對職業教育增加了關注的力度。

　　在各級政府和有關部門的重視和支持下，教育戰線全面貫徹落實全國職業教育工作會議精神和國務院的決定，把發展職業教育擺在突出的位置，不斷的探索總結有中國特色的職業教育改革發展的思路，明確了以服務為宗旨，以就業為導向的辦學方針，實現了職業教育辦學思想的重大轉變，緊密的圍繞走新興工業化道路和解決三農問題的需要，開展了一些工程，這裡邊包括幾個計劃，大力實施了「職業院校製造業與現代服務業技能型緊缺人才的培養培訓計劃」，「農村勞動力轉移的培訓計劃」。進一步明確了職業教育管理體制，初步形成了在國務院領導下，分級管理，地方管理為主，政府統籌，社會參與的職業教育的管理新體制，各級職業學校根據市場和社會需要，切實的轉變教育觀念和辦學模式，緊密的和企業、人才、勞務市場的合作，不斷更新教學內容，改進教學方法，調整專業結構，積極開展定單式的培養，加快培養新興產業和現代服務業急需的技能人才。職業教育基礎能力建設工作也已經啟動，「十一五」期間，整個中央財政要增加投入100個億，應該說在歷史上是這麼大的投入數量還是第一次，這和我們現在的經濟實力，增長力也有很大的關係。後來增加了40個億助學的資金給中等職業學校，實際上「十一五」期間，至少目前已經是140個億的投入。2006年，中央財政已經投入了專項資金15個億，其中國債是10個億，支持了大約170個縣級職教中心和大約220所示範縣中等職業學校的建設，財政專項資金5億來支持321個職業教育的實訓基地。這是兩件事情，合起來是三件事情，一個是縣級職教中心、一個是示範性中等職業學校的建設、一個是教育的實訓基地建設。據不完全統計，地方安全用於職業教育基礎教育的資金也有比較大的增加，目前基本統計達到30多個億，這些投入在一定程度上，改善了職業學校的辦學條件，中等職業教育貧困家庭學生的助學制度和體系也得到了進一步的完善。 2006年中央專項資助資金已經基本到位，是8個億，也拉動了地方的資金來支持，大概10個億，我們比較樂觀的估計，今年大概在助學這個方面，會接近20個億，資助貧困中等職業學校學生，高等職業學校的學生有助學貸款。

　　中等職業教育的規模也進一步擴大，2005、2006年連續兩年擴大招生100萬的目標，每年增加100萬，現在實際上是中等職業教育學生已經到了1800萬，我們明年還要再增加100萬，這樣的中等職業學校的學生將來就可以和普通高中是1：1的比例，中等職業學校學生的就業率是穩步提高的，2005、2006年都達到了90％以上，高等職業學校的畢業生就業率沒有那麼好，這可能還有一個認識的過程。擴大規模的同時，我們非常關注質量的問題。職業教育的蓬勃發展，為我們的經濟社會發展培養了大批高素質的技能人才和勞動者，為「十一五」職業教育改革發展目標的實現奠定了良好的基礎，同時我們也看到，職業教育目前還面臨著嚴峻的挑戰，存在著許多困難和問題。比如，我們職業學校貧困學生比較多，他們交的學費反而高；另外就是我們職業教育的入學生質量，學生實際上有點落榜生的味道，我們想改變這樣的局面，即孩子們以失敗者的身份進入職業教育。現在的家長不願意選擇職業教育，尤其是獨生子女家庭，沒有一個家長覺得他自己的孩子應該受職業教育，他要孩子拚命地上大學，不僅上大學，而且要上好大學。不讓孩子輸在起跑線上的想法，已經把這種競爭甚至低齡化到了幼兒園，這是很糟糕的事情。360行，行行都能出狀元，可是家長、學生為什麼不選擇職業教育，這裡面不是教育部門一家能夠解決，希望社會各界關注這個問題。另外技能型人才確實很缺，但是社會上並沒有認同他們的地位和價值，有些工作明明一般的人也可做，用人單位卻不斷的追求高學歷人才，這是沒有必要的。這深層次的問題，值得大家探討，教育部門當然有重要的責任。

　　現在的職業教育改革發展是站在一個新的歷史起點上，「十一五」期間是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我們國家重要的戰略發展機遇期，也是職業教育發展重要的戰略機遇期。

　　「十一五」期間，我們國家職業教育改革發展的指導思想是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，落實科學發展觀，把推進職業教育發展，與繁榮經濟，促進就業，消除貧困，維護穩定，建設先進文化緊密結合起來，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，以中等職業教育和培養高技術人才為重點，以基礎能力建設為著力點，擴大中等職業教育規模，提高高等職業教育質量，加快培養高素質勞動者和技能型的專門人才，為建設創新型國家，建設有中國特色的現代職業教育體系，構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會做出重大的貢獻，

　　「十一五」期間，我國職業教育的改革和發展目標是：一、到2010年，基本建立起遍布城鄉靈活開放的比較完善的職業教育網路，基本形成適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要的與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理，靈活多樣，自主發展，有中國特色的現代職業教育體系。這裡有些具體的目標，中等職業教育規模明顯擴大，在學人數達到2100萬左右，普通高等職業教育規模有所增加，在學人數達到800萬左右，這是到2010年，教育質量能夠顯著的提升，畢業生就業率明顯提高，現在的高等職業教育的就業率不是太高，我們高等教育整體71％左右，實際上一般本科會高一點，高等職業教育還要低一點，可能會不到70％，這個數字將來可以向大家報告更準確的。成人高等職業教育也得到了繼續發展，各類的職業技術培訓得到了較大的發展，因為除了學歷教育以外，我們還有職業技術培訓，這個發展的速度很快，培養的人次和質量也明顯的上升，每年培訓的城鄉勞動者達到上億人次，其中農村勞動力轉移培訓達到5000萬人次，「十一五」期間，院校輸送2500萬的職業學生，1100萬高等職業院校的學生，使我國勞動者的素質普遍提升。二、職業教育辦學條件顯著改善，教師隊伍的人數滿足事業發展的需要，學歷的合格率和雙師型教師的比例應該明顯提高，職業教育成層次結構，布局結構得到優化，質量效益能夠明顯的提高。三、基本滿足現代製造業與現代服務業，現代農村對生產服務一線的技能型應用型人才的需求，能夠基本滿足農村勞動力轉移和城市職工再就業的培訓需要，基本滿足人民群眾多樣化，高水平的需求，促進學習型社會的建設。

　　為了能夠完成這些目標，「十一五」期間，我們大概有下面四項任務：一、擴大中等職業教育規模，提高高等職業教育的質量。在高中階段普及的問題上，不是進一步的提高一般的高中，可能比較多的是中等職業教育，用這種方式來普及我們的高中階段的教育，這是我們一個初步的設想，也可以請各位委員來審議一下這個做法是否現實。二、加強基礎能力建設，促進職業教育發展。三、深化教育教學改革，創新教育教學模式，以就業為導向的思想等等，為了提高質量，其實在職業教育是非常重要的。做到半工半讀，在現在的意義上，關鍵是重視的程度要達到這樣，要做到半工半讀還有很多難度。建立彈性學習制度等等，也推動東西部之間，城鄉之間的職業院校聯合招生，聯合辦學的這樣一些措施，這是改革方面的一些問題。四、服務現代化建設，加快培養高素質勞動者和高性能的專門人才，綱要當中提到了這樣一些具體的措施。這裡大家可以看到，有很多職業教育，是為了解決農村勞動力合理有序的轉移和農民的脫貧致富，這跟解決三農問題緊密結合。

　　為了加強職業教育基礎能力建設，提高職業教育的培養培訓的能力，「十一五」期間，政府投入140億專項資金，著力實施職業教育能力建設的「五大項目」。五大項目在這兒做一個介紹，

　　一是實施實訓基地的建設項目。剛才也講到了，實踐環節對於職業教育的重要性，對於提高職業教育質量的重要性，所以到2010年中央財政重點支持建成2000個資源共享，集教學培訓技能鑒定和技術服務為一體職業教育的實訓基地，用2000個實訓基地，帶動各地一大批的職業實訓基地，促進我們總體上有20萬的職業教育專業點的結構布局的合理優化，基本構建起一個以國家區域經濟和主要產業結構為重點，以地方特色經濟和產業布局為紐帶的這樣的資源共享，示範和輻射作用並舉的全國的實訓基地的網路。我們也提了一些目標，基本實現實訓基地一年培養300萬人，培訓1000萬人次的這樣的目標。在這個部分的建設當中，中央財政投入的經費不少於20個億，當然我們感覺到也不是非常多。同時結合了環渤海地區，東北老工業基地，長三角地區，珠三角地區，西部大開發地區，東部崛起的地區經濟發展的特點，這裡肯定有些重點，支持製造業，建築業和社會服務業社會急需的專業領域為重點，合理布局。

　　二是實施縣級職教中心建設項目。到2010年，中央重點支持建成1000所面向農村地區辦學條件比較好，特色鮮明，集學歷教育和非學歷教育為一體的多功能的職教中心，形成200萬人的培養能力和每年400多萬人次的農村勞動力轉移培訓，擴大農村地區特別是中西部農村地區的縣級職教中心的培訓規模。形成政府主導，部門參與，教育主管，連鎖辦學，集團運作，多方融資的這樣的縣級職教中心辦學模式和運行機制，使之成為農村地區普及高中階段教育，實行勞動力轉移培訓，促進扶貧開發的重要基地。

　　三是高水平示範性中等職業學校建設項目。到2010年，中央重點支持建成1000所生源較好、專業對路、學生就業率高、形成規模效益、起到骨幹作用的高水平的示範性的中等職業學校，擴大優質中等職業教育的資源，辦出特色，辦出水平，形成500萬在校生和年培訓800多萬人次的培養培訓，全面帶動中等職業教育的改革和發展，有利推動技能型人才和高素質人才的培養和培訓。

　　四是實施高水平示範性高等職業院校的建設項目。「十一五」期間，中央財政重點扶持建設100所和經濟社會發展聯繫緊密，學校定位準確，辦學實力雄厚，就業率高，輻射能力強，具有一定國際影響，在深化改革，創新體制和機制中，起到示範作用的高水平高職院校，使得一百萬在校生能夠直接受益，為社會提供各類培訓200萬人次，帶動高職教育的整體水平提高。

　　五是職業教育的教師素質提高計劃。到2010年，培訓20萬名職業教育專業骨幹教師，其中中央財政重點支持5萬，帶動職業教育教師全員的培訓和發展，加強培訓基地的建設，完善在職教師資培養培訓的體系，促進教師隊伍的提高。教師太關鍵了，希望能夠大量湧現雙師型的專業的骨幹教師。

　　六是加大對中等職業教育家庭貧困學生的資助力度。「十一五」期間，中央財政投入專項資金40億，資助400萬名家庭貧困學生接受中等職業教育。各個地方也有配套投入，我們想用這種方式進行資助，特別是優先資助一些孤兒，農村的絕對貧困和低收入家庭，享受最低生活保障的家庭，少數民族的學生以及烈士子女，以及突發事件導致家庭貧困的學生。

　　其實我們在體制機制上，還是應該再有一點改革。我們呼籲，國有大中企業應該重視職業教育，而且他一定要有讓職工定期進行培訓的這樣一種要求，否則的話，沒有辦法提高整體的水平。如果方方面面能夠給予職業教育更多關注的話，我相信它會發展得更好，光靠教育部門是改變不了全局的。

　　職業教育肩負的使命是神聖而偉大的，職業教育面臨的問題是光榮而艱巨的，辦好人民滿意的職業教育，辦好適應經濟社會發展的職業教育，充分發揮事業教育在構建社會主義和諧社會當中的作用，需要我們教育戰線不懈的奮鬥，需要我們各級政協進一步的關注、支持和指導。我相信，只要我們抓住機遇、銳意進取、深化改革、加快發展，我國職業教育一定能夠開創出新的發展局面，一定會為構建社會主義和諧社會做出更大更好的貢獻。

　　編輯:張開翼