李樹泉同志在2017年全市交通運輸工作會議上的講話

圍繞轉型抓發展 服務民生促改革

在全市經濟振興中務實擔當再創交通新業績

在2017年全市交通運輸工作會議上的講話

李 樹 泉

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記對交通運輸工作的重要指示精神，認真落實市委八屆十次全會、市第九次黨代會和全省交通運輸工作會議部署，總結2016年全市交通運輸工作，部署2017年重點工作任務。

下面，我講三個方面的意見。

一、2016年主要工作回顧

2016年，面對艱巨繁重的轉型發展任務，面對歷史積累的矛盾問題，面對改革攻堅、矛盾凸顯、重要機遇三期疊加的新形勢，全局上下一心、形成合力，直面問題、敢於擔當，超前謀劃、攻堅克難，全面優化交通運輸發展環境，圓滿完成年度工作任務，實現了「十三五」的良好開局。

（一）統籌擺布協調推進，交通基礎設施建設成果顯著。完成城市西環公路建設項目。該項目為市政府重點民生工程，總投資15340萬元，建設里程3.291Km，全線設大橋903.36米/1座，2016年11月1日全線通車。完成金沙客運站建設項目。項目佔地面積23000平方米，總建築面積3441.31平方米，總投資2300萬元，對上爭取2000萬元，2016年12月28日正式投入使用。完成七台河公路貨運樞紐（物流園區）建設項目。項目佔地面積86200平方米，屬國家一級貨運樞紐站，總投資15124.25萬元，對上爭取3000萬元，是集運輸、倉儲、配送、零擔快運等於一體的大型物流產業項目，2016年12月29日竣工並投入使用。開工建設北岸新城客運站項目。項目總佔地面積24000平方米，建築面積9000平方米，為國家一級客運站，總投資估算6040萬元，對上爭取4000萬元，2016年完成場地回填工作。完成農村公路建設任務。對上爭取3287萬元建成6條共計78.1公里農村公路，對上爭取75萬元，完成安保工程14.8公里，完成危橋改造1座，百姓出行質量得到進一步提升。

（二）科學管養規範運行，公路通行保障能力穩步提升。高速公路加強路面日常管理，定期對117座橋樑及涵洞進行檢查，積極推進養護管理規範化建設，獲得三類甲級公路養護工程從業資格。幹線公路完成路面邊角維修1900餘平方米，更換水泥混凝土路面破碎板6200餘平方米，疏通橋樑17座，疏通涵洞30道，維修W板2120延米，建設標準化道班1處，公路MQI值達86.24，優良路率87.35%。農村公路全面納入全市目標考核管理，養護主體責任得到進一步落實。依法加強路政管理，嚴格按照程序規範執法行為，開展春融期治超百日會戰，開展整治超百噸挂車專項行動。加強路域環境整治，規範路政許可，全年受理路政許可12項，涉路案件結案率達97%。完善各類應急搶險預案，開展防汛搶險和清雪應急演練，加強公路應急搶險，及時處理泥石流險情，保障公路暢通無阻。

（三）強化服務嚴格把關，運輸市場監管水平不斷提高。強化行業管理，引進我市首套公交自動化智能調度系統，實現全過程監控，提高出行分擔率，降低事故率，達到我省智能公交信息化服務先進水平。開展計程車安全行車文明服務教育培訓，謀劃計程車行業改革，嚴抓計程車車容車貌，提升市民出行滿意度。加強對客運企業和運輸車輛安全管理，規範旅遊市場車輛，全年換髮營運證143台，發放包車牌49個。加強對汽修企業和駕駛員安全監管，開展誠信企業評比活動，推行「計時培訓、計時收費、先培訓後付費」駕培新模式。組織出租汽車安裝GPS裝置及更換頂燈、計價器，推進全市重型載貨汽車、重型半掛牽引車GPS安裝工作，調整維修行業結構，建立了以一、二類企業為骨幹，規模適當、門類齊全、布局合理的維修網路體系。加強道路運輸市場監管，加大源頭治超，確定全市26家貨運源頭單位，全年查處非法改裝車輛40台次，查扣長途順風車116台次，市內黑車109台次，查處站外攬客、裝貨、超員長途客運車輛21台次，查處越線微型車72台，查處違規出租汽車64台，註銷安全未達標車輛20台，清理經營許可未達標危險貨物運輸企業10家，淘汰營運黃標車106台。全年完成客運量591萬人次，客運周轉量42346萬人公里，貨運量1145萬噸，貨運周轉量70226萬噸公里。

（四）落實政策服務出行，惠民便企工作措施高效落實。科學調整公交車輛線路、班次、點次，增設公交站點和線路，增設農村公交線路，滿足不同群體出行需求；落實公交出行優惠政策，提供免費乘車服務1538萬人次，免費金額1243萬餘元；購置新能源公交車56台，全市公交覆蓋率達80%。加強節假日期間運力保障，春運期間投放運力16079台次，加班414台次，完成客運量44.8萬人次；國慶期間日投放客車3317台次，完成客運量96073人次，無安全事故發生，無旅客滯留現象，無服務質量事件發生。認真落實高速公路通行相關優惠政策，減免鮮活農產品車輛通行費496萬元；重大節假日期間減免小型車通行費660餘萬元，為沿線企業提供大型設備運輸專項服務20餘次。汽車公司全年運送乘客7819萬人次，實現經營收入6850萬元；運輸公司完成客運量171萬人次，售票額實現6800萬元；依七高速公路管理處徵收通行費5604萬元。

（五）突出重點依法行政，安全和諧發展環境不斷優化。圍繞全市交通運輸「十三五」規劃確定的工作重點，結合省市優化發展環境工作要求，制定《關於十三五期間全面打造安全便捷、綠色高效、文明和諧現代交通運輸服務發展環境的實施意見》，為行業發展指明了方向。規範行政權力，清理國家明令取消的行政審批事項，運政業務向區縣運管站下放，實現就近服務群眾，審批事項納入網上審批系統辦理，確保國家政策落實到位。規範社會服務，將運政和路政業務納入行政大廳統一管理，確立大廳首席代表，建立AB崗工作制度，實現行政審批「一站式」服務，推行崗位責任制、服務承諾制、辦事公開制、首問負責制、限時辦結制、掛牌上崗制等六項制度，為服務對象節省了50%的時間。加大社會宣傳力度，推行政務公開，拓寬公眾了解交通平台的渠道，將網站作為政務公開的第一平台，科學設置公開欄目，及時更新政務信息，方便社會監督。局網站全年共更新信息1100餘條，交通政務微博更新信息222條，制發政務信息59條，向政府網站報送信息273條，在省日報發稿1篇，在省廳交通報發稿29篇，在市電視台播出新聞66次，在市日報發稿301篇。開展「兩學一做」教育活動，推進「四型」領導班子建設和「三型」基層黨組織建設，強化主體責任，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，圍繞工作效率、工作紀律、服務意識、工作作風等方面存在的問題進行整改，全局34個黨組織和487名黨員，共銷號解決各類問題900多個，幹部職工素質得到明顯提升，參加「全省百萬黨員學黨章黨規網上答題」平均分數在90分以上，參加「全市黨規黨紀知識競賽」取得團體第2名。

二、交通發展面臨的機遇與挑戰

成績代表過去，未來任重道遠，我們必須直面全市交通運輸發展面臨的困難與問題。一是拖欠工程款嚴重。交通建設的公益性和自身不能「造血」的特點，使交通先行只能負債建設，依七高速公路建設項目交工5年，仍有3.6億建設資金沒有到位，我們必須面對沉重的債務和巨大的壓力。二是行政執法改革任重道遠。超限超載工作「地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動」的運行機制沒有得到有效發揮，各執法部門聯動力度不夠大，全程監管落實的還不夠到位；執法單位空餘編製多，人員不能得到及時補充，暴力抗法事件時有發生，制約了正常的交通執法工作。三是農村公路管理養護工作亟待規範。按照《黑龍江省農村公路條例》規定，各區政府負責本轄區內農村公路管養工作，機構和配套資金未落實，無法享受以獎代補資金。四是微型車退出客運市場信訪壓力大。客運市場需要重新調整客運線路布局，調控運力，相關政策需要進一步落實。五是交通整體服務水平還不能滿足行業轉型升級的迫切需求。百姓出行正在由走得了向走得好升級，交通行業整體服務能力和管理水平還不能與之相適應，運輸企業專業化水平偏低，行業管理還比較粗放，信息化水平不高，政策法規落實體系不夠完善，不同社會階層的利益訴求呈多元多變特徵，淘汰落後產能和解決供需矛盾不斷升級，推動重點改革攻堅、尋求最大公約數、解決公平公正問題的難度加大。公交優先理念需進一步落實，安全生產還有許多基礎性工作亟待規範，職工隊伍年齡老化，創新驅動能力不強等。這些需要我們高度重視並認真研究解決。

由此可見，繼續保持交通運輸平穩發展，發揮促投資穩增長作用的難度可想而知。但是，困難往往與希望同在，挑戰一定與機遇並存，在看到不利因素的同時，我們也要從中找到機遇，抓住機遇，轉害為利，推動交通運輸行業自身向前發展。當前形勢下，我市交通運輸仍然大有可為，主要存在以下有利因素：一是總書記的系列講話明確了交通運輸前進方向。總書記強調交通運輸事業的發展恰逢基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的「黃金時期」，交通運輸發展目的是建設人民滿意交通，發展要求是當好先行，發展路徑是建設綜合交通運輸體系，發展保障是加強黨的建設，發展動力是弘揚「兩路」精神。這為我們進一步把握髮展大勢，開創事業發展新局面提供了科學指南和基本遵循。二是依法行政從嚴治黨工作環境要求交通幹部必須務實擔當。繼「放管服」工作深入推進，市委市政府工作規範相繼出台，全市依法行政日益規範後，我市紀委派駐機構改革正式啟動，這是加強黨內監督、深化紀律檢查體制改革的一項重要舉措，有利於把監督執紀的觸角延伸到每個角落，實現對駐在部門的全方位、全領域、全時段監督，必將強化交通各級黨組織管黨治黨主體責任，進一步推進行業從嚴治黨「兩個責任」落到實處，激發各單位各部門全面從嚴治黨的內在動力和工作活力。三是全省加快項目建設相關政策將補齊我市交通基礎設施建設短板。省廳將全面規範項目前期管理，所有計劃都要在一季度完成上報或下達，同時開展三年滾動計劃編製工作，加快推進項目實施，這對我們加快國省道、運輸場站、危橋改造、大中修等項目的前期工作提出了要求，也為我們進一步完善交通基礎設施建設提供了機遇，所以各項前期準備工作都要搶前抓早。四是「多站合一」的農村物流服務新模式為打通「服務群眾最後一公里」提供了經驗。2016年我們借鑒其他地市的經驗，推進物流企業、運輸企業和郵政企業聯盟發展邁出新步伐，交通、郵政、商務、供銷等「多站合一」農村物流服務新模式，為今後構建覆蓋縣鄉村的三級農村物流網路體系提供了發展經驗。五是行業改革必將促進交通科學規範發展。信息化發展將助推「智慧交通」，隨著新一輪科技革命、產業變革的持續深入，新一代信息技術的廣泛應用，「互聯網+交通」的全面實施，傳統的交通運輸事業激發了新的內生動力，淘汰落後生產資料和改良落後生產力大勢所趨，新模式、新業態、新動能不斷湧現，為交通運輸轉型升級注入了強大動力；全省公交都市創建工作試點範圍將擴大到佳木斯和牡丹江，微型車全面退出客運市場後，我市公交城鄉一體化將會得到進一步發展；全面創新改革將培育發展交通運輸新動能，今年全省將深入推進養護、綜合交通、計程車、汽修、駕培等領域的改革，這必將為交通運輸事業的進一步發展創造新機遇，激發新動力，提供新業態。

三、2017年重點工作安排

2017年是實施「十三五」規劃的重要一年，也是推進交通運輸改革發展的重要一年，為不斷提升交通運輸的供給能力和服務品質，滿足經濟社會發展對交通運輸服務的需求，讓人民群眾共享交通運輸發展新成果，2017年全市交通運輸工作的總體要求是：以習總書記對交通運輸工作的指示精神為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實市委八屆十次全會、市九次黨代會和全省交通運輸工作會議各項工作部署，抓住交通運輸發展黃金期，發揚拼搏、創新、實幹、奉獻的七台河精神，圍繞「十三五」交通運輸規劃抓轉型發展，堅持創新驅動，推進依法行政，不斷提升管理服務，優化發展環境，在全市經濟振興中再創交通新業績。具體要全面開展以下七個方面的工作：

（一）加快交通設施建設，為全市實現經濟振興提供基礎服務保障。一是謀劃籌建七密高速公路建設項目，採取PPP等多種形式籌集建設資金，做好項目前期準備工作。二是建成七台河市北岸新城長途客運站，爭取2017年底投入使用。三是爭取完成七寶公路大修項目，項目總長65.5公里，擬投資1.5億元。四是積極對上爭取資金，完成幹線公路安保工程18.7公里，農村公路安保工程3.7公里。五是積極對上爭取資金，建設農村公交停靠站349個。六是積極對上爭取資金，完成七台河市茄子河客運站改造項目。七是完成依七高速公路全線ETC車道建設工作。

（二）加強公路日常管養，為百姓優質高效出行提供通行服務保障。一是高速公路要全面開展「標準化管理深化年」活動，完善服務標準，狠抓收費稽查，加大逃費打擊力度，確保徵收通行費5800萬元；加強對容易發生雪阻和水毀路段的設施維護及道路養護，強化服務區基礎功能，加強環境衛生管理。二是調整完善幹線公路養護管理機制，針對幹線公路實際，提前科學編製年度公路日常養護和小修保養計劃，採取小修養護與大中修並進的雙軌思路，積極向上爭取資金，對路面破損嚴重的公路進行修復，全面改善出行環境，適度推進事企分開、管養分離管理體制，進行市場化養護嘗試。三是嚴格落實《黑龍江省農村公路條例》，明確主體責任，做好財政轉移支付資金和地方配套資金使用情況的監督及計量支付等工作，定期進行橋樑檢查，及時更新橋樑技術檔案，抓好早春養護、汛期防汛和冬季除雪保通工作，推進「四好農村公路」建設。四是加強路政管理，依法進行路政審批和治超管理，進一步建立「政府主導、部門聯動、屬地管理、路警聯勤、綜合治理」工作格局，杜絕超限超載車輛駛入高速公路。加強公路路域環境整治，同過境路段的所在政府部門緊密合作，嚴厲查處公路用地內違法亂建和損害公路設施等涉路案件，確保結案率100%。五是完善應急保通預案，確保公路安全暢通。

（三）規範運輸市場秩序，為競爭公平合理有序提供監管服務保障。一是完善城鄉客運管理體制機制，加快構建一體化的城鄉客運服務網路，推進農村客運公交化進程，做好哈七客運班線的優化整合，重新調整客運市場規劃布局，微型車2017年2月28日經營期滿後退出客運市場，新增公交車輛100台。二是整治車容車貌，規範靠站停車服務，結合棚改居民搬遷實際，科學調配線路走向，拓展服務範圍，優化運營結構，完善軟硬體建設，提高群眾出行質量。三是統一計程車服務標準，做好網約計程車許可和監管，完善服務考評體系建設，落實服務規範，將乘客投訴率控制在5%以內。四是引導和鼓勵貨運企業集約化發展，支持物流企業通過聯盟發展，完善城市物流配送體系建設，充分利用農村客運班車發展農村物流配送。五是開展汽修市場整治暨2015—2016年度汽車維修誠信企業評比活動，整體提升汽修行業服務質量。六是加強運輸市場監管。規範企業經營行為，開展道路運輸市場專項整治活動，嚴抓貨運車輛源頭治超工作，加大對擾亂市場秩序行為的打擊力度，重點打擊非法營運和侵害乘客合法權益等行為，營造公平有序的道路運輸市場經營環境。

（四）實施創新驅動戰略，為交通破解發展難題提供改革服務保障。一是繼續圍繞行業特點做好交通經營。依託最前沿的金融手段吸引社會資本參與交通建設，努力夯實支撐自身發展的經濟基礎，化解依七高速公路所欠工程款；汽車公司實現全年經營收入7800萬元；運輸公司要積極推進客運線路資源整合，提高車輛檢測服務水平，推進企業多元化發展，實現企業經濟收支平衡；農村公路管理站結合事業單位改革，實質性開展養護工程公司業務，尋找新的經濟增長點。二是建設交通運輸系統綜合信息服務平台。整合已有的網路基礎、業務系統和信息資源，推進集約化建設，建成信息中心並投入運轉，全面推進「互聯網+交通」服務，逐步實現網路互聯互通、信息資源共享和業務協同，提升行業管理和公共服務的現代化水平。三是推進綠色低碳交通體系建設。健全完善工作組織體系，落實節能環保與交通中心工作「三同時」機制，開展好公路改擴建、公路養護、營運車輛更新升級、綠色公交、綠色低碳場站等相關工作，做好行業節能環保。

（五）開展法治部門建設，為幹部依法治理交通提供規範服務保障。一是推進法治政府部門建設進程。落實全省交通運輸系統法治政府部門建設工作任務，深入開展「七五」普法，增強法治意識，培育法治思維，把法治要求貫穿到交通行業各個工作領域，推動全系統的法治、規則和誠信體系建設，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力和水平，依法履行工作職能，切實做到法無授權不可為和法定職責必須為。二是全面落實依法行政工作。優化事權配置，建立和完善不同層級交通運輸部門事權法律制度，推行權力清單、責任清單和負面清單制度，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化；健全交通行業重大決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，確定為重大行政決策必經程序；健全運輸等領域的輿情監測，做好積極回應和正確引導工作，及時準確發布權威信息，營造理性客觀的輿論環境；建立社會矛盾糾紛預警機制，加強行政複議和應訴工作，依法及時有效化解社會矛盾；健全依法決策機制、內部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，提高行政決策公信力，建設人民滿意交通。三是規範交通行政執法。根據事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量；健全行政執法人員管理制度，嚴格實行持證上崗和資格管理，進一步規範行政執法操作流程，實行執法全過程記錄；推進「三基三化」建設，加強執法人員法律法規知識及執法流程培訓，提升綜合素質；四是完善行政問責。規範許可審批，深化「放管服」改革，加強事中和事後監管，整肅行政管理行為，嚴禁利用規範性文件以備案、登記、年檢、審定等形式，變相設定審批項目；加強執法監督，建立重大執法決定法制審核制度，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，依法加強工程領域治理，查處違法違紀行為。五是繼續推進政務公開。堅持民意導向，依託信息化技術，按照「公開是原則，不公開是例外」要求，全面公開交通行政職權事項，加大網上辦事公開力度，創新政務公開載體形式，及時公布交通系統工作動態、人事信息、財政預決算、各類交通行政執法以及公共企事業單位辦事公開等重點領域信息，面臨重大決策及時向社會公開徵求意見，不拘形式，注重實效，提升交通公信力。

（六）抓好責任體系落實，為群眾生命財產安全提供和諧服務保障。一是高度重視安全生產工作。牢築「底線思維」，強化「紅線意識」，堅持人民利益至上，嚴格落實「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」要求，以深化安全生產「鑄安」行動為總抓手，切實落實企業主體責任、部門監管責任、行政管理部門領導責任三個責任體系，建立健全安全生產監管責任清單、權力清單和督查清單。二是加強重點領域安全監管。對規模以上客運和危險品運輸企業、重點建設項目實施風險管理，推行工程質量安全責任登記制度，推進「6+1」平安交通專項行動，積極開展「平安交通」考核評價和「道路運輸平安年」活動，堅決防範和遏制重特大事故發生。三是加強應急保障機制建設。加強反恐防範能力建設，保證應急運力儲備，提高應急處置能力，建立事故責任倒查機制，完善事故調查處理程序和內容，突出技術和管理原因的調查分析及事故教訓的深度總結。四是積極維護行業和諧穩定。堅持問題導向，嚴格落實信訪責任制，進一步落實領導責任，妥善解決合理合法訴求，依法處置無理訴求，提高信訪事項辦結率，提升信訪工作規範化水平。

（七）落實從嚴治黨要求，為行業健康有序發展提供組織服務保障。一是全面落實從嚴治黨責任。各級黨組織特別是書記要牢固確立主責主業意識，嚴格履行第一責任人責任，領導班子成員要認真履行「一崗雙責」，以上率下，逐級壓實責任；要不斷深化「四型」領導班子建設，樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，運用「四種形態」，嚴肅黨內政治生活，夯實黨建各項基礎工作，發揚「兩路」精神，營造共謀發展的良好局面。二是繼續推進「三型」基層黨組織建設。創建「學習型」基層黨組織，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育、「兩學一做」學習教育成果，創新學習方式，把中心組學習、書記講黨課、「七五普法」、「廉政教育」、「依法行政」等內容整合起來，與「黨建大課堂」和「交通大講堂」兩個平台銜接，全面提高黨員幹部的綜合素質，把作風建設引向深入；創建「服務型」基層黨組織，提高對基層黨組織建設作用和地位的思想認識，牢固樹立依靠自身解決問題的意識，以信息化、務實化、靈活化、多元化黨建方式創新黨建工作，著力解決各級黨組織普遍存在的七個方面問題，適應交通運輸點多線長、人員分散、流動性強的工作特點，提升幹事創業精氣神。三是全面加強黨風廉政建設。進一步加強和規範黨內政治生活，用好從嚴治黨制度利器，用制度指導黨內生活，規範黨員行為，解決存在的問題；堅持正確選人用人導向，把好政治關、作風關、能力關和廉潔關，保證選對人、用好人，營造良好的政治生態；嚴格落實黨風廉政建設責任制，貫徹執行黨內監督條例和問責條例，聚焦監督執紀問責，有效運用「四種形態」，嚴肅查處各類違紀違規行為，發揮警示教育和懲戒震懾作用；圍繞工程建設、行政審批、資金使用、行政執法等重要權力運行軌跡，加強日常監督，確保監督全覆蓋；加強黨員幹部教育管理，不斷提升遵守黨的政治紀律和政治規矩的自覺性。四是優化交通運輸發展環境。繼續開展優化交通發展環境系列載體活動，健全正向激勵機制，褒獎保護敢擔當能幹事幹部職工，加強職工教育培訓和崗位考核，提高工作專業化、精細化水平，提高行業管理水平；持續推進「五個專項整治」，堅決查處破壞交通運輸發展環境行為，努力打造五種環境，全面提升交通運輸服務社會能力。五是繼續加強行業文明創建。以「愛崗敬業、明禮誠信」主題實踐為載體，以建設人民滿意交通為目標，不斷推進交通文化建設，推進交通窗口文明創建常態化、長效化。培樹交通先進典型，圍繞交通重點工作、重大事項，策劃好重大主題宣傳，充分運用各種宣傳平台，講好交通故事，提升輿論引導能力。

時代賦予重任，奮鬥鑄就輝煌，新的征程承載新的夢想，讓我們在市委、市政府的正確領導和省交通運輸廳的大力指導下，砥礪前行，務實擔當，擼起袖子加油干，推進交通運輸事業加快發展，為全市經濟振興當好先行，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！