城步苗族自治縣白毛坪片河堤渠系工程

城發改字〔2015〕76號

城步苗族自治縣發展和改革局

關於白毛坪片河堤渠系建設工程可行性

研究報告的批複

縣水利局：

你局報來《城步苗族自治縣白毛坪片河堤渠系建設工程可行性研究報告》收悉。經研究，批複如下：

一、為提高白毛坪片防禦洪水災害的能力，確保白毛坪村、中心小學、變電站、文化站、敬老院人民群眾生命財產安全及沿河稻田旱澇保收，促進區域經濟的發展，同意修建白毛坪片河堤渠系工程。

二、建設規模和內容：白毛坪片河堤工程按20年一遇防洪標準設計，採用鋼筋混凝土加塊石結構。全長6000米，高約4米，堤頂寬約1米，田間道路1500米。

三、項目估算總投資770萬元。資金來源：申請中央預算內專項資金（國債）投資700萬元，縣鄉自籌70萬元。

四、招投標事項。根據《中華人民共和國招標投標法》及《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》有關規定，依法辦理招投標核准事項，依法組織招投標。

待資金等建設條件落實後，希據此抓緊按基本建設程序辦理開工手續。

二0一五年八月六日

主題詞：城步 五團片河堤 可研 批複

抄送：縣政府辦，縣財政局，縣國土資源局，縣環保局，

縣統計局，縣安監局，縣建設局，白毛坪鄉人民政府。

城步苗族自治縣發展和改革局辦公室 2015年8月7日印發

（共印20份）

城步苗族自治縣白毛坪片河堤渠系工程

可

行

性

研

究

報

告

邵陽市建設工程諮詢中心城步代辦處

二0一五年八月

目錄

第一章總論 3

第二章建設背景及必要性 5

第三章建設規模和內容 7

第四章項目建設有利條件 8

第五章招標、投標方案 8

第六章環境保護和勞動安全 9

第七章技術措施方案 12

第八章項目實施進度計劃 12

第九章項目組織管理 13

第十章投資估算與資金籌措 14

第十一章效益分析 15

第十二章結論 16

第一章總論

一、項目名稱與實施單位

1、項目名稱

城步苗族自治縣白毛坪片河堤工程項目

2、項目實施單位

城步苗族自治縣白毛坪鄉人民政府

城步苗族自治縣水利局

城步苗族自治縣以工代賑辦公室

二、項目建設地址

城步苗族自治縣白毛坪片河堤工程項目選址於城步苗族自治縣白毛坪鄉，流經白毛坪鄉大陽村、白毛坪村、下小言村、流入白雲湖。

三、可行性研究依據及範圍

（一）項目可行性研究編製依據

1、水利部頒發《水利建設項目經濟評價規範》（SL72—94）；

2、《湖南省水利水電工程設計概算編製辦法及費用標準》；

3、《城步苗族自治縣國民經濟和社會發展「十三五」規劃綱要》；

4、《城步苗族自治縣「十三五」以工代賑建設規劃》；

5、《城步苗族自治縣防洪規劃報告》；

6、城步苗族自治縣《城市防洪工程初步設計說明書》；

7、《防洪標準》（GB50201-94）；

8、《堤防工程設計規範》（GB50286-98）；

9、《堤防工程管理設計規範》（SL171-96）；

10、其它規程、規範及技術標準。

（二）研究範圍

以項目單位提供的基本資料為基礎，依據國家有關政策、規章及有關技術規範，對項目建設的必要性、可行性，項目建設規模和內容、建設的內外部條件、建設方案、環境保護、投資估算及效益等方面進行分析研究。

四、研究結論與建議

（一）研究結論

1、城步縣白毛坪片河堤地處大陽村、白毛坪村、下小言村，由於地處巫水二級支流，經常發生洪澇災害，已危及人們群眾的生命財產安全，要解除這一安全隱患，修建高標準的防洪大堤迫在眉睫。

2、該項目的建設是當地經濟發展的需要，也是建設社會主義新農村的重要內容之一。白毛坪村地處白毛坪鄉中心地帶,離縣城24公里，是我縣90個重點扶貧村之一。修築好白毛坪片河堤，實現堤路配套建設，可以大大改善該村的基礎條件，保護群眾生命財產安全，加快當地經濟的快速發展。

3、白毛坪片河堤的建成，可以確保白毛坪村、下小言村、白毛坪鄉中心小學,變電站,文化站和敬老院等單位2558餘人群眾的生命、財產安全，沿河460畝稻田和100旱田可實現旱澇保收，為群眾增產增收提供了保障，也為加快白毛坪鄉小城鎮建設步伐，促進經濟發展打下堅實基礎。

（二）建議

1、從建設項目的諸多方面的研究情況表明，本項目建設切實可行，是該項目區域人民的迫切願望，建議有關部門對該項目給予大力支持，為該項目的建設創造寬鬆的外部環境。

2、該項目位於白毛坪鄉下言溪河畔，建議項目承辦單位在該項目的設計、施工、經營管理上對安全生產、水土保持、環境保護等問題給予高度重視，防患於未然，切實保護人民群眾的利益。

第二章建設背景與必要性

一、項目建設背景

城步苗族自治縣地處湘西南邊陲，沅江一級支流巫水上游，東界新寧縣，南鄰廣西資源縣、龍勝各族自治縣，西接綏寧縣、懷化市的通道侗族自治縣，北毗武岡市，全縣總面積2647平方公里，轄13個鄉鎮292個行政村（居民委員會），總人口28.3萬人。城步地處中亞熱帶季風濕潤氣候區，屬中亞熱帶山地氣候，四季分明，雨量充沛，冬無嚴寒，夏無酷暑，山地逆溫效應明顯。多年平均降雨量1418.5毫米，多年平均氣溫16.1℃。

白毛坪鄉白毛坪村、下小言村共有人口2558人，稻田460畝，旱田面積100畝，人們仍然過著肩挑背負的日子，經濟十分落後，被定為我縣90個重點扶貧村之一。

白毛坪鄉白毛坪片經常遭受洪澇災害。2008年、2010年和2015年先後三次發生洪澇災害，沖毀稻田100餘畝，菜土20餘畝，沖毀房屋3座，豬、牛12頭，幸無人員傷亡，損失十分嚴重。當地群眾強烈要求修築白毛坪片防洪河堤，保護群眾生命財產安全。

二、必要性

巫水系沅水一級支流，為長江水系，是城步縣境內最大的河流。巫水發源於縣東境巫山西南麓，有大小支流477條，在縣境幹流長106公里，源頭海拔高程1785米，至縣界出口高程為326米，落差1459米，平均坡降為5.71‰。由於谷深灘險，水流湍急，給兩岸人民造成生命財產損失巨大。

白毛坪村、下小言村等村地少人多，人均耕地面積不足0.2畝，洪澇災害經常造成稻田和蔬菜基地失收，特別是沖毀房屋、稻田和菜土，使他們遭受巨大的經濟損失。為從根本上解除這一威脅群眾生命財產的安全隱患，保護當地群眾賴以生存的基本口糧田和縣城的菜籃子基地，加快當地的經濟發展和社會進步，修建好白毛坪河堤工程顯得尤為必要。

第三章建設規模和內容

一、防洪標準

城步縣白毛坪片河堤的設防標準為20年一遇。

二、工程規模

為認真做好白毛坪片河堤工程項目建設，白毛坪鄉黨委、政府組織了縣水利局、縣發改局、縣以工代賑辦等有關職能部門進行實地察看及論證，按照城步縣總體規劃布局，新建白毛坪河堤工程按照20年一遇的設防標準進行建設。

白毛坪片河堤工程從白毛坪鄉南下到丁界自然小組，全長6000米、高約4米、寬1.6米、田間道路1500米.

白毛坪片河堤工程採用鋼筋混凝土加塊石結構進行修建，確保工程質量。

二、主要建設內容

主要工程量計有：修築河堤6000米，配套堤面道路建設1500米。砂卵石開挖7800m3，漿砌石方約38400m3，土方回填125000m3，C20砼1350m3，柏油杉板230m3，止水帶1314m。

第四章項目建設有利條件

1、白毛坪片河堤工程作為白毛坪鄉的重點以工代賑工程項目已上報申請立項，白毛坪鄉黨委、政府也將其列入工作重點之一，堅持高標準、高質量完成。

2、縣水利局對該工程項目非常重視，已將該工程納入防洪工程總體規劃，並已完成了工程項目的初步設計預算等前期準備工作。

3、本工程內外交通較為方便，施工設備及各類建材均可直達工地，當地建材在縣城及其周圍均有分布，主要建材水泥、鋼筋、木材可在縣城就地採購，施工用電可利用城區現有電源網點，就近接線到用電項目，施工用水可從巫水河直接抽取，施工十分方便，有利於工程順利開展。

4、中央在十八大四中全會中關於加強農業基礎設施建設和社會主義新農村建設的有關精神，為該工程項目政策上給予了極大的支持，有利於工程的順利進行。

第五章招標、投標方案

一、編製依據：

1、《中華人民共和國招標投標法》；

2、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》；

二、招標範圍

勘察、設計、施工、監理，以及重要設備、材料採購等方面為擬招標的範圍。

三、招標組織形式

對勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料採購等各項招標活動擬採用委託招標。

四、招標方式

對勘察、設計、施工、監理，以及重要設備、材料採購等各項招標活動擬採用公開招標。

五、招標公告發布

根據《湖南省招標公告發布和中標候選人公示暫行辦法》（湘計招[2002]186號）規定，招標公告和中標候選人公示信息須在《湖南省招標投標監管網》（網址：www.bidding.hunan.gov.cn）和《湖南日報》或《湖南經濟報》上發布

第六章環境保護和勞動安全

一、環境保護

1、編製依據

a）《中華人民共和國環境保護法》；

b）《中華人民共和國水土保持法》；

c）《環境影響評價技術導則》HJ/T2.1~2.3—93；

d）《水利水電工程環境影響評價規範》SDJ302—88；

e）《污水綜合排放標準》GB8978—1996；

f）《環境空氣質量標準》GB3095—1996；

2、工程對環境的影響分析

a)廢水排放

施工廢水排放分兩類，既生產廢水和生活廢水。

生產廢水包括石料沖洗、混凝拌和、施工排水、地基開挖時的抽排地下水，該廢水懸浮物指標較差。主要超標物質為懸浮物。

生活廢水主要來自食堂、澡堂、廁所等生活污水，一般不含有毒物質。由於工程採用機械化施工，施工人數將會大量減少。廢水中主要污染物為COD、陰離子洗滌劑等。

b）廢氣排放

施工期廢氣排放來自運輸車輛的道路揚塵和施工機械的燃油尾氣。如果施工時在道路兩側定時洒水，揚塵影響將會明顯改善。燃油廢氣是指施工機械尾氣。根據施工機械數量，該工程施工機械尾氣所排的污染物主要為CO、CnHm、NO2。評價認為施工機械排放的燃油尾氣對周圍環境空氣質量影響不大。

c）廢渣

本工程廢渣包括原有阻洪建築的拆除，除大部分重新用於築堤之外，有少量堤段拆除後外運。

3、環境保護措施

a）根據不同廢渣類型，部分可作為堤身或基礎回填，其它棄渣要按指定的地點集中堆放，生活垃圾要集中填埋，防止雨季或汛期造成新的水土流失。

b）施工生產廢水主要來自清基、石料沖洗、砼養護等，排放量相比巫水河多年日均流量很微小，並且無毒化學、重金屬等污染物質，排入河道後經河流自凈作用，不會對河水水質造成污染。

c）施工廢氣和雜訊雜訊和廢氣排放量均很小，故對周圍自然環境影響不大，可通過合理安排施工時間和地點減免其不利影響。

d）加強對施工人員的宣傳教育，並依據環保法及其相關政策法令，制定施工期間環境保護及文明施工的規章制度，提高施工人員的環保意識。

二、勞動安全

根據國家對安全生產的有關政策、規定，建立嚴格的安全制度，強化安全防護措施。

1、在項目實施過程中，嚴格遵守國家安全生產有關規定製度，設立警示牌、安全防護罩等安全防護措施，安全生產責任到人。

2、根據安全生產的要求，依據設計規範進行。

3、定期進行安全檢查，建立安全台帳,確保生產安全。

第七章技術措施方案

a）新修大堤

白毛坪片河堤按20年一遇防洪標準建設，工程等級為IV等。防洪河堤布置在沿河處側，堤段軸線與道路外邊重合，採用堤、路結合，安全實用與美觀結合，河堤採用懸臂式防洪牆，防洪牆每15米設1道伸縮縫，縫間設橡膠止水1道，縫內嵌柏油杉木。

在堤基基面清除雜物、廢渣後，採用推土機平整，再用10—16t振動碾碾壓密實，鋪料厚度控制在30—50cm之間。機械碾壓不到的地方採用人工蛙夯補強。堤身全斷面填築完工後，進行人工整坡壓實及削坡處理。

第八章項目實施進度計劃

該項目建設在資金分期到位情況下，本著早投資、早建設、早受益的原則，該項目計劃工期為一年，具體進度計劃安排如下：

1、2015年7月—2015年8月完成工程項目的立項與可行性論證；

2、2015年8月—2015年9月完成土地徵用及報批、設計和審查、規劃設計、初步設計評審工作；建設工程的招、投標等工作；

3、2015年11月—2016年8月完成主體工程；

4、2016年8月—2016年11月完成防洪大堤竣工驗收。

第九章項目組織管理

1、成立以白毛坪鄉鄉長為組長的白毛坪鄉白毛坪片河堤工程領導小組，負責項目的建設、管理，確保工程質量和項目順利實施。

2、實行建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制，為保證工程質量，建設單位將組織專家、技術骨幹建立專門的質量管理小組，嚴把質量關；通過資質審查招標選擇施工、監理單位並實行合同管理。要求施工單位應建立完善的質量保證體系，監理單位應向施工現場派出相應的監理機構，分別承擔質量的自檢和監理任務，實行全面質量管量。

3、切實加強對建築材料的進出管理，實行建築材料檢測制度，各種技術標準按國家標準嚴格控制，嚴把工程質量關。

第十章投資估算和資金籌措

一、投資估算

1、編製原則及依據

a)關於《水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準》的通知（水建[1998]15號）。

b)關於試行《水利水電工程可行性研究投資估算編製辦法》的通知（能源水規[1990]825號）。

c)關於頒發中小型《水利水電安裝工程預算定額和概算定額》的通知（水建[1993]63號）。

2、根據現行國家投資標準和省相應的工程概算定額，結合邵陽地區市場材料價格。經概算，該項目總投資為770萬元，其中：

（1）主體工程為700萬元，

（2）不可預計費用、堤頂、護欄、綠化工程70萬元。

二、資金籌措

該項目估算總投資770萬元,資金來源：

1、縣鄉自籌70萬元；

2、防洪工程是社會公益性項目，鑒於城步財政目前的實際情況，請求從以工代賑國債資金中安排解決700萬元。

第十一章效益分析

城步縣白毛坪片河堤工程是一項造福於人類的公益項目，根治巫水河水患，除害興利是白毛坪鄉人民群眾的長期願望和迫切要求。該項目的建成，將確保白毛坪鄉經濟的健康發展，保護沿岸人民生命財產安全，保持區域經濟的可持續增長。

1、項目建成後，可確保巫水河兩岸白毛坪村、下小言村460畝良田不受洪澇災害的破壞，平均畝產增收稻穀300公斤/年，全年可使農民增收稻穀13.8萬公斤稻穀。由於防洪大堤的建成，可防止河床兩岸稻田沙灘化，改良高產良田100畝，畝產糧食550公斤，可產糧食5.5萬公斤。僅止兩項，每年可增加農民收入132多萬元。

2、該項目的建設，為白毛坪村、下小言村、白毛坪鄉中心小學,變電站,文化站和敬老院等單位2558人民群眾的生命安全和上億元的國家集體財產、個人財產安全提供了堅實的保障，免遭洪災的影響。

3、項目建成後，為白毛坪鄉經濟、社會發展提供了有力保障，同時，防洪大堤附屬工程的完善，進一步美化了白毛坪鄉形象，加快白毛坪鄉脫貧致富的步伐。

第十二章結論

經過以上可行性論證，城步縣白毛坪片河堤工程的實施會帶來明顯的經濟效益和社會綜合效益。通過分析可以看出，該工程的實施對當地群眾生產、生活條件的改善具有顯著的促進作用。確保了當地群眾的生命、財產安全，沿河460畝耕地可實現旱澇保收，為群眾增產增收提供了保障，也為加快白毛坪鄉脫貧致富建設步代，促進經濟發展打下堅實基礎。

經過以上分析論證，城步縣白毛坪片河堤工程項目建設是完全可行的，也是必需的，是建設社會主義新農村的重要內容之一，是實踐「十八大四中全會」重要思想的具體表現，也白毛坪鄉白毛坪是人民的迫切願望。

建議有關職能部門給予大力支持，提供各項優惠政策，使該項目儘快開工建設，早日發揮項目效益。