實務｜協議供貨如何揚長避短？中直機關貨物類產品採購亮點頗多

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「中直機關2017年貨物類產品協議供貨採購項目」中標公告近日發布。中標公告以附件形式公告了231家中標供應商及優惠率、中標供應商聯繫地址及聯繫方式、41個包的服務內容，以及該項目的招標文件。本期協議供貨有效期自2017年8月1日起，至2018年7月31日止。

7月21日上午10點整，中共中央直屬機關採購中心（以下簡稱「中直採購中心」）組織的「中直機關2017年貨物類產品協議供貨採購項目」在金台飯店二層金樽廳準時開標，共有270家企業參與了投標。

中直採購中心在上一期協議供貨採購項目的基礎上，對本次貨物類產品協議供貨採購項目，在採購模式、價格聯動、商品庫產品管理等方面進行了哪些探索和創新？政府採購信息報/網記者全程參與開標活動，並就此進行了採訪。

共分41包 專門設置電子商城分包

據中直採購中心採購一處相關人士介紹，本次招標共分為41包，中標企業將為中直機關及其下屬單位以及中直採購中心許可的共享本次招標結果的其他單位，提供中標產品的供應、運輸、安裝、調試、培訓及售後等一系列服務。

記者從開標現場了解到，41個分包包括塔式工作站（包括圖形工作站等）、移動工作站、操作系統、資料庫管理系統、辦公套件等內容，其中，第41包為電子商城。

招標文件用表格的方式列明了電子商城的招標品目，包括工作站、網路設備、印表機、多功能一體機、伺服器、計算機軟體、視頻會議系統及會議室音頻系統、掃描儀、投影儀、印刷設備、辦公耗材、攝影攝像、電器設備、計算機配件、外設產品、辦公用品、箱包共17類產品，以滿足採購人日常零星採購需求，大大提高採購效率。招標文件還要求，第41包中標人在商品庫中的產品均為在網上電子商城在售的自營產品。

「引入電子商城採購是本期協議供貨的一大改進，這將使協議供貨產品更大程度上實現市場可買、價格可比、過程高效。」該人士介紹說。

該人士表示，隨著互聯網技術及應用的飛速發展，政府採購電商化是政府採購改革的創新舉措，這將有利於構建規範透明、公平競爭、打造互聯網+政府採購的新業態，是真正實現陽光採購和效率與效益統一的有效途徑。

中直採購中心採購一處相關人士認為，協議供貨引入電子商城具有四大優勢：一是降低採購成本，在競爭更加充分的基礎上，進一步節約財政資金；二是採購到質高價優的產品，電商提供的產品經過市場大環境的競爭，優勝劣汰，價格透明，不必過分擔心產品價格虛高的問題；三是提高採購效率，電商全國性的物流網路可以極大提升送貨安裝的時效，總體提升採購人的滿意度；四是有效避免採購高價特供專供產品，實現協議供貨商品庫中的產品可比，遏制政府採購定製產品價格虛高現象。

末位淘汰 科學運用兩種評標辦法

為了遴選出優秀的供貨商，中直採購中心在編製招標文件時，對評標辦法及評分標準設置進行了反覆研究。最終，確定第1包至第40包採用最低評標價法，第41包採用綜合評分法。前者的淘汰率為10%，後者的淘汰率為50%。

「第1包至第40包的產品屬於通用商品，採用最低評標價法，按照價格區間優惠率從高到低的順序進行排列，按規定的淘汰率對每包各價格區間優惠率較低的投標人進行末位淘汰，其餘為中標人。第41包採用綜合評分法，根據投標人優惠率、倉儲能力、物流能力、等七個方面對投標人進行綜合評審，按照規定的淘汰率對綜合得分較低的投標人進行末位淘汰，其它為中標人。」中直採購中心相關人士介紹說。她補充道，若第41包投標人不足10家的，末位淘汰1家，其餘為中標人。

記者翻閱了第41包電子商城的評審標準：業績佔6分，倉儲能力佔18分，物流能力佔17分，對協議供貨系統各類數據介面程序開發、平台運維管理支持機制、技術問題響應處理機制佔7分，安裝、售後服務及承諾佔8分，賬期服務承諾佔4分，協議供貨系統電子商城招標品目產品覆蓋佔10分，優惠率佔30分。

本次招標嚴格執行了政府採購支持中小微企業和監獄企業等政策功能。招標文件規定，小型、微型企業參與投標的，在投標優惠率基礎上增加6%，並按增加後的優惠率參與排序。即小型、微型企業排序優惠率=投標優惠率×（1+6%），排序優惠率僅在評審時使用。監獄企業視同小型、微型企業。

為保障協議供貨產品的質量，鼓勵生產製造廠商投標，招標文件在評審時給予這部分供應商「優惠政策」：若第1包至第40包的投標人為生產製造廠商的，在投標優惠率基礎上增加20%，並按增加後的優惠率參與排序。即生產製造廠商排序優惠率=投標優惠率×（1+20%），排序優惠率僅在評審時使用。

價格聯動 掛鉤批量採購與網上競價

在協議供貨制度存在的諸多問題中，最受詬病的當屬價格虛高。為強化協議供貨價格監控，中直採購中心在本期貨物類產品協議供貨採購項目中，採取了與批量採購掛鉤、實施入圍產品二次競價機制等措施。

「根據財政部《關於進一步做好中央預算單位批量集中採購有關工作的通知》（財辦庫［2016］425號）和《中直採購中心2017年批量集中採購與協議供貨採購價格聯動實施方案》的有關要求，本期協議供貨招標不再對台式計算機、攜帶型計算機、印表機、複印機、複印紙、空調機等六個實行批量採購的品目設置分包，而是將批量採購結果按聯動方案的規則導入協議供貨。」中直採購中心相關負責人表示，這一舉措將更有利於發揮政府採購的規模效應和實現協議供貨產品與市場主流產品的契合。

招標文件對批量集中採購產品進入協議供貨商品庫進行了規定，明確批量採購合格投標人可以入圍協議供貨，按照綜合得分由高到低的順序進行排序，入圍比例為50%，若合格投標人數量多於3家（含3家）但少於6家的，則前3名入圍協議供貨。入圍協議供貨的批量採購產品以其中標價格為基礎上浮10%作為協議供貨基準價格，即最終成交價格。上浮後的價格不得超過該產品所選配置的參考價位。若新一期入圍產品與商品庫已有產品型號相同，但價格不同時，以最低價格為準。

「本次貨物類產品協議供貨採購，還將實施網上競價的機制。」中直採購中心相關負責人介紹說，所謂「網上競價」，是對協議供貨商品庫中入圍的產品進行二次競價。

網上競價的具體流程如下：採購人在協議供貨商城中將要競價的產品加入購物車，再對進入購物車產品發起競價，填寫競價產品需求，提交後由採購人發起競價公告，公告將展示在協議供貨商城首頁。所有協議供應商和供貨商（含第四十一包供應商），可以通過系統進行報名，在競價時間內可以進行三次報價，採購人可以實時查看每輪報價，三輪報價結束後，系統將根據報價由低到高對供應商進行排名，系統自動確認排名第一的為成交供應商，並生成訂單，由成交供應商在系統中確認訂單，並完成簽訂合同、配送、驗收和結算。在競價時間內，報價的供應商不足三家的，競價終止。

「2016年協議供貨競價功能僅局限在協議供貨產品，隨著採購單位的實際需求越來越趨於多樣化、規範化，已經不能滿足需要。因此，本期將競價產品的範圍進行擴大，除協議供貨或者目錄內產品外，允許目錄外產品通過競價功能實施採購。協議供貨競價系統功能已結合採購需求進行了優化和完善。」該負責人補充道。

記者了解到，協議供貨系統還可以實現產品比價功能。電子商城中的產品價格是目前各方公認的相對透明、及時的市場價格，協議供貨系統通過同型號產品間的價格對比，促使電商之間、電商和實體供應商之間進行充分競爭，有利於財政資金的合理、安全、高效使用。

此外，根據《中央預算單位2017-2018年政府集中採購目錄及標準》（國辦發[2016]96號），中直採購中心經財政部同意，本期協議供貨將投標人在維護商品庫時任何一款產品的基準價格，由「不得超過90萬元」調整到「不得超過100萬元」。同時，在中標後，對採購人銷售產品時，單一批次的成交合同金額，由「不得超過90萬元」調整到「不得超過100萬元」。