解讀山東「鎮級市」

07-14

　　「鎮級市」該是個什麼樣子，專家講述自己觀點：　　「鎮級市」該是個什麼樣子?自《山東省擬啟動「鎮級市」試點》的報道刊登後，大家對未來的「鎮級市」充滿暢想。針對這一話題，山東省社科院省情綜合研究中心主任、享受國務院政府特殊津貼的秦慶武教授表示，「鎮級市」的關鍵是賦予「鎮」更多城市發展、建設方面的許可權，讓鎮加快變成小城市，而行政級別上的變化不是主要的，「鎮長副縣級，還歸縣長管」。「鎮級市」不能緊挨縣城　　什麼樣的鎮能設成「市」，是大家最關心的問題之一。對此秦慶武首先從地域上闡述了自己的觀點。「『鎮級市』首要一點就是不能離縣城太近。」　　秦慶武認為，「鎮級市」如果在縣城周邊，那麼在今後的發展中，隨著縣城的擴張以及城鎮的外延，其輻射的區域就會存在重疊，這樣一來就無法最大限度的發揮「鎮級市」的輻射和吸納作用，還會加劇城市之間的無序競爭，不利於城鎮化的進程。人口不能少於3-5萬　　中國在城市級別的設置和劃分上，人口規模是一個重要標準。有多少人居住的城鎮才能具備成為「鎮級市」的條件?秦慶武表示，「鎮級市」的選擇必須具備人口相對集中，例如聚居在城鎮上的非農業人口規模達到3—5萬左右。　　目前我國的設市標準之一，是縣政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於10萬，其中具有非農業戶口、從事非農產業的人口不低於7萬;縣總人口中從事非農產業的人口不低於25%，並不少於12萬。　　目前，在我國江浙廣東等地，人口超過10萬的鎮較多，在山東雖然廣饒大王鎮人口也在10萬左右，但是這樣的人口大鎮數量較少，因此，也有專家建議，在「鎮級市」的人口標準上，可以適當放寬，不能再用縣級市的標準來衡量「鎮級市」。「鎮級市」GDP應過百億　　「鎮要變成『市』，還應具備一個重要的條件，那就是經濟總量和產業規模。」以「鎮級市」帶動城鎮化的發展，首先「鎮級市」必須具備一定的經濟基礎和產業支撐。　　在我國的城鎮排名中，位居前列的容桂等鎮已經跨入千億強鎮的行列，在山東雖然目前尚沒有千億強鎮，但是百億大鎮已經出現了一批。譬如，根據新華社的報道，今年1—5月份，我省廣饒縣大王鎮限額以上工業完成總產值248億元。　　針對山東的實際情況，秦慶武認為，如果要在山東試點「鎮級市」，在劃定GDP或產業規模的標準上不必非得和南方發達省份一致，達到百億以上，例如山東的「鎮級市」GDP標準可以考慮「50億——100億元」。　　　「鎮級市」試點啟動之後，會帶來哪些明顯的變化?這也是很多讀者關心的問題。　　「『鎮級市』試點啟動後，山東省就會出現『縣管市』的新局面。」秦慶武表示，這種變化值得鼓勵，但是必須要說明的是，「鎮級市」試點中的「市」，更多的是城市的「市」，而不是市長的「市」。　　秦慶武認為，在城鎮化過程中，「鎮級市」的試點，首先要解決的就是為城鎮賦予更多的城市建設、管理的許可權，儘快讓城鎮變成一座小城市，為更多的人提供一個生活在城市中的現代化居住環境，這也是「鎮級市」迫切需要解決的問題之一。　　對於「鎮級市」試點中帶來的從「鎮」變「市」引起的人員的變動、級別的升降等，秦慶武認為，這些不應該是試點中最主要的內容，「鎮級市」領導不管是叫鎮長還是叫「市長」，仍歸縣長管，而縣裡要做的就是放權，讓「鎮級市」成為「小政府、大服務」的公共管理和服務機構。　　目前我省「鎮級市」試點工作的相關政策仍在研究當中，其中如何給「鎮級市」放權，成為目前研究的重點。　　「『鎮級市』試點，山東目前只是提出這樣一個思路，具體如何試點還要看下一步政策的出台。」哪些鎮將被列入試點名單目前並沒有確定。　　雖然「鎮級市」對於絕大多數人來說是一個新鮮名詞，但是稱呼並不重要，「叫鎮也好，叫市也好，關鍵是政策。」　　目前山東有1100多個建制鎮，但是我省城鎮化率到2008年僅為47.6%，城鎮人口、城鎮建成區面積分別達到4480萬人、7170平方公里，有95個小城鎮跨入全國千強鎮行列，但是排名相對靠後規模相對較小。例如，百強鎮中山東只有兩個，而且排名在後十位，全國千強鎮平均財政收入過兩億元，我省「千強鎮」中的財政收入僅1億多元。　　經濟規模的相對落後導致我省城鎮公共基礎設施和城建水平的落後。再加上鄉鎮目前沒有土地等審批權，大部分財政要上繳，所以財權、審批權等成為困擾鄉鎮發展的主要問題。　　因此，在接下來的「鎮級市」試點中，最值得期待的就是如何放權，為「鎮級市」的發展賦予更多的許可權。例如在財政上減少「鎮級市」上繳規模，在審批上給予「鎮級市」更多許可權，在執法和城市管理上，鄉鎮政府也能有更多「說了算」的合法權力。　　「鎮改市後，縣裡怎麼辦。」對於很多「貧縣富鎮」來說，「鎮級市」試點也會讓縣裡擔心今後的日子是不是更難過。對此秦慶武認為，「鎮級市」試點的過程中必然會帶來一些「陣痛」，短期看會對縣級政府產生一定影響，但是長期來說，「鎮級市」的崛起能輻射周邊區域，帶動縣域經濟的全面提升，而縣級政府也將成為「鎮級市」的受益者。