把權力關進籠子是擲地有聲的政治承諾

　　破除「只唱不做」的空頭政治（人民論壇）字型大小　　2013年01月24日03:36 來源：人民日報　　【編者按】習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上指出：改進工作作風，就是要凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。從黨的十八大提出「幹部清正、政府清廉、政治清明」，到改進作風八項規定帶來積極變化，這些新提法、新氣象，說明我們的政治生態正在進一步凈化。　　找准癥結才能對症下藥，從作風到黨風、政風，到底存在哪些人們反映強烈的問題？幹部思想觀念上還有哪些誤區？今天起，人民論壇欄目推出「凈化我們的政治生態」系列評論，敬請關注和參與。　　當年，陳毅說「搞政治工作也可以為國家做貢獻，但要踏踏實實埋頭苦幹，不搞空頭政治」。我們所說的政治工作，其實就是動員和組織老百姓為幸福生活而奮鬥。這項工作本該實實在在，然而空頭政治仍然在一些方面很有市場。　　有的人喜歡「許空諾」。一些地方左一個民生工程，右一件民生實事，聽起來激動人心，到頭來兌現的不多，打折扣的不少。有的部門做決策、定計劃，各方面的指標都非常可觀，年終一比對多成空，如此「紙上的幸福」終究不能當福享。百姓最重實際，一次承諾不兌現，再次承諾就沒什麼聽眾。一個幹部許了空諾，換一個幹部再許，群眾只會冷眼相看。一些地方干群之間缺乏信任，工作難開展，與「許空諾」不無關係。　　有的人擅長「虛應之道」。他們很懂得摸上級的脈，知道上級也不會光聽你說，還會看。於是，在上級所經所到處，大搞形象工程、示範工程、樣板工程，擺花架子、做表面文章，讓你所見皆實，所看皆好。把心思和精力用到「虛應」上，該乾的事沒有干，不僅是欺上，更是誤事害民。　　有的人不學習，不調查，不思考，就敢髮指示、作決策，當拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的「三拍」型幹部。很多決策失誤，就是這麼來的。比如有的群眾訴求正當而表達失當，但若不明就裡簡單粗暴處理，就只會激化矛盾。有的產業節能環保，但其產業鏈的上游則會高能耗、高污染，倘若不審慎一股腦上，就會掉進了「陷阱」卻還以為吃了「餡餅」。　　空頭政治，說到底是丟棄了求真務實的基本黨性，喪失了責任擔當的政德底線。小平同志曾一針見血地指出：世界上的事情都是干出來的，不幹，半點馬克思主義也沒有。當前，我們正處於改革發展的攻堅期，啃硬骨頭、涉險灘，都要靠真刀真槍的實幹。「只唱不做」只會讓發展陷入停滯、問題不斷積累、矛盾更加尖銳。　　空談誤國，實幹興邦。把美好藍圖變成現實，亟須破除空頭政治，形成踏實幹事的氛圍。解決這個問題，關鍵在用人和考核機制的崇尚實幹。如果虛功常奏效，實績難建功，就會助長浮華虛誇的惡劣風氣。讓埋頭苦幹實幹者有位，則務實者雲集。讓有唱功沒做功者靠邊，則空談者減少。評價幹部多接地氣、多看實績、多聽群眾意見，以實踐和民意的標準來打分，那麼空頭政治就會越來越沒有市場。把權力關進籠子是擲地有聲的政治承諾

2013年01月24日 03:53來源：成都日報

本版稿件據人民網、新華網

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反腐倡廉必須常抓不懈，經常抓、長期抓，必須反對特權思想、特權現象，必須全黨動手；決不允許「上有政策、下有對策」，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通；以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督；把權力關進位度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制……１月２２日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話，強調：全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入。

實現十八大確定的各項目標任務，實現中華民族偉大復興的「中國夢」，必須把黨建設好。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，是黨的建設的重大任務。為進一步幫助大家深入領會習近平總書記的講話精神，我們集納了人民網、新華網等權威媒體的相關觀點和看法，以饗讀者。

頭條評論

無論有腐必反、有貪必肅還是堅持「老虎」、「蒼蠅」一起打，都是一種莊嚴的反腐宣言，擲地有聲的政治承諾，顯示出中央從嚴治黨、對腐敗零容忍的決心和力度。如何使官員不敢腐不能腐不易腐？最有效的辦法就是把權力關進位度的籠子里。把權力關進位度的籠子里，官員行使權力時就處於公開透明的狀態，便於公眾監督；權力有了限制和邊界，就難以肆意妄為，無法無天。

1月22日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話，強調要堅持「老虎」、「蒼蠅」一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

無論有腐必反、有貪必肅還是堅持「老虎」、「蒼蠅」一起打，都是一種莊嚴的反腐宣言，擲地有聲的政治承諾，顯示出中央從嚴治黨、對腐敗零容忍的決心和力度。近年來，一批位高權重的高官落馬，就有力表明了「不論什麼人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處」，決不是一句空話。

貪，不肅不去；腐，不根除必將蔓延。反腐敗，既需要依法打擊大貪小貪，更需要革除貪官滋生的土壤，即懲防並舉，形成官員不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制，否則貪官如韭，割而復生。如何使官員不敢腐不能腐不易腐？最有效的辦法就是把權力關進位度的籠子里，這是世界各國反腐敗的基本經驗和有效共識。把權力關進位度的籠子里，官員行使權力時就處於公開透明的狀態，便於公眾監督；權力有了限制和邊界，就難以肆意妄為，無法無天。

縱覽那些落馬的官員，無論大貪還是小貪，其最突出的共性就是他們根本不把制度放在眼裡，不是尊重製度而是踐踏制度，不是主動接受監督而是破壞監督，當民眾監督他們時，他們惱羞成怒，打擊報復監督者。換言之，一些官員遊離在制度約束之外。用鄧小平的話就是，「不少地方和單位都有家長式的人物，他們的權力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關係」。

近年來，我國在反腐的制度建設上取得了明顯成就。權威統計顯示，截至2012年7月，中共中央、全國人大常委會、國務院、中央和國家機關有關部委制定涉及反腐倡廉的重要法律法規制度616項，各省(區、市)和新疆生產建設兵團制定涉及反腐倡廉的地方性法規和文件規定1538件。制度的不斷健全，是將權力關進籠子的前提。制度的持續發威，是約束住權力的手段。但應該看到，在不少地方，出現了制度虛置現象，比如「上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難」。這不是制度本身的錯，而是執行制度不力的問題。還應看到，在不少時候，公眾的知情、參與、表達和監督等權利並未不打折扣地實現，究其因，反腐制度仍需健全，制度力量並未全都釋放出來。

實現官員財產申報向財產公開的跨越，使官員不敢斂財，也無法隱匿非法所得；黨政部門「曬」三公的範圍更大一些，並壓縮不必要的行政開支；權力決策更透明，民眾不僅看得見決策過程，更能直接參与；對腐敗的打擊力度更大一些，反應更敏捷一些，權力只要亂伸手就很快被捉……當制度建設愈加健全並執行有力，權力才會老老實實地待在籠子里。當然，權力並非惡之濫觴，把權力關進籠子里，不是讓權力躺在籠子里睡大覺，也不是打壓權力，而是通過制度約束，使權力更好地承擔責任。

反腐敗是系統性難題，把權力關進籠子里也不是朝夕之間就能完成，也正因為如此，「反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在『常』、『長』二字。」只要不斷強化制度約束，壯大公民參與的力量，形成人人都是反腐者、人人都喊打腐敗的態勢，腐敗就會無處遁形，就能逐步實現「幹部清正、政府清廉、政治清明」的美好局面。（王石川）

專家觀點

從制度建設入手

根治公共權力濫用

中共中央黨校黨建部教授、博士生導師，國際戰略研究中心研究員李民：習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的關於加強對權力運行的制約和監督的重要講話既正視了我們黨存在著的公共權力腐敗問題，也表明了中央要從制度建設入手，遏制、懲處腐敗的決心。這表明了我們黨的勇氣和力量。

如果說中央政治局關於端正工作作風，密切聯繫群眾的八項規定是從人民群眾反映最強烈的問題入手，則習近平總書記的這次講話就表明中央要下大決心從制度建設上根治公共權力的濫用和腐敗。這毫無疑問是向世人的公示：中國共產黨要提高黨的建設科學化水平，保持黨的先進性、純潔性，絕不是一句口號，而是要動真格的——把權力關進位度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制，以形成完整的、環環相連、切實可行的、卓有成效的科學的制約和監督公共權力的制度體系。

三個「決不允許」

顯示中央的決心和魄力

中國人民大學國際關係學院教授、中國人民大學當代中國政黨研究中心主任、中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真：習近平總書記的講話彰顯了中央反腐敗的決心和信心。「為政清廉才能取信於民，秉公用權才能贏得人心，」「有腐必反、有貪必肅」，「從嚴治黨，懲治這一手決不能放鬆。要堅持『老虎』、『蒼蠅』一起打」，「要堅持黨紀國法面前沒有例外」，這些論述、提法擲地有聲，在新的歷史條件下，這是對廣大人民群眾積极參与反腐敗鬥爭的巨大鼓舞。

決不允許「上有政策、下有對策」，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。三個「決不允許」顯示了中央的決心和魄力。

建設廉潔中國

的進軍號角

求是雜誌社研究員、紅旗出版社原副總編輯、教授黃葦町：習近平總書記的講話，是新一屆中央領導集體第一次全面、系統地闡述推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總思路和總原則，對於紀檢監察戰線和全黨的工作，都有很強的指導意義。

反腐倡廉和拒腐防變，關鍵就在「常」、「長」二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。只有下大力氣經常抓，做到有腐必反、有貪必肅，才能不斷剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信於民。「冰凍三尺，非一日之寒」，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們必須保持冷靜清醒的頭腦和堅韌不拔的意志，通過長期不懈、紮實有效的工作，來不斷壓縮腐敗活動的生存空間，逐步實現政府清廉、政治清明、幹部清正的目標。我們的黨員幹部既要有下大力氣抓、經常抓的決心，又要有不懈抓、長期抓的恆心；廣大黨員和人民群眾，既要有積极參与反腐敗鬥爭、相信我們黨能戰勝腐敗的信心，又要有與腐敗現象長期鬥爭的耐心。

嚴明紀律

抓住反腐倡廉的「牛鼻子」

中央紀委研究室研究員邵景均：黨的十六大以來，每年受到黨紀政紀處分的人有12萬到17萬不等，其中一些人淪為腐敗分子。不管他們怎麼花樣百出以權謀私，期權化、迂迴化也好，智能化、國際化也罷，都是以違法亂紀為典型特徵的。抓住了嚴明紀律這個關鍵環節，就是抓住了懲治和預防腐敗的「牛鼻子」。一些地方和單位的實踐表明，加強對幹部的管理，嚴格執行和維護紀律，特別是黨的政治紀律，就能夠把腐敗壓縮到最小的空間。懲治和預防腐敗，不能沒有嚴格的紀律。

網友聲音

反腐「籠子論」：

接地氣，真提氣！

中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平２２日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。隨即引髮網友熱議，網友在留言中紛紛表示，「把權力關進位度的籠子里」，這一提法在中國最高領導的講話中首次出現，體現了新班子反腐的決心，體現了執政和反腐理念的進步。要真正做到這一點，就要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制，在權力運行的各個環節引入民眾參與。

網友「amountain7」：總書記講得實，說得重，令人振奮！真正實行令貪官無處藏身。

網友「夜陽」：堅決擁護習總書記的講話。為著黨的事業，為著新中國的前途，為著人民的福祉，打一場反腐的漂亮仗！

網友「叢中」：總書記的話聽著真提氣！支持習總書記！

網友「huangsx18」：總書記今天的講話相當震撼，如能實現，將開啟中華民族復興的新篇章！

網友「大海一樣」：「把權力關進位度的籠子里」，總書記的這句話很接地氣，這的確是無數中國老百姓的願望。

網友「何麗英」：「總書記的講話體現了新班子反腐的決心。

網友「君惟風」：「把權力關進位度的籠子里」，在中國最高領導的講話中，這是第一次出現，說明了一種執政和反腐理念的進步！

網友「風雲任我」：我們要切實實行制度反腐的同時結合我黨堅持的群眾路線，不過這都是治標的措施，加強官員的思想教育才是根本。要形成「崇廉畏法」的社會風氣還有很長的路要走。

網友「莫庵」： 要想實現「中國夢」，要想實現把權力關在籠子中，就必須在權力運行的各個環節引入民眾參與。

網友「臘梅枝」：廣大人民群眾都會為習近平總書記的講話叫好！打掉腐敗這個「攔路虎」，社會才會更進步！

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