公職人員收禮，國外怎麼管？

　　節日容易滋生腐敗是個世界性通病。臨近新年，迎來送往總是少不了的。「禮尚往來」也是全世界大部分國家的傳統習俗，請客吃飯、送些小禮物都是人之常情，但公職人員若不能防微杜漸，就容易作出有悖公共道德的行為，損害公共機關廉潔形象。因此，許多國家都多措並舉，積極探索限制或禁止公職人員收受禮物的有效做法——

公職人員收禮，國外怎麼管？冉 剛

　　立法禁止公職人員違規收禮　　　　目前，全球至少有92個國家出台了禁止違規收禮的法律法規。以色列、羅馬尼亞、不丹、斯洛維尼亞等國專門制定了公職人員收受禮品法規，對禮品定義、適用範圍、禁止情形、公開程序、處理流程、處罰措施等作出詳細規定。新加坡、南非、俄羅斯、越南、印尼等國制定《反腐敗法》時，將規範公職人員收受禮物作為反腐敗工作的重要組成部分寫入法律。英國、日本、澳大利亞等國頒布了《利益衝突法》、《政府道德法》或《公職人員行為準則》，明令禁止「接受可能影響個人判斷力和廉潔的禮品、服務或其他好處」。美國馬薩諸塞、威斯康辛、南卡羅來那等州，更是立法禁止向公職人員贈送任何禮品，連一杯咖啡也不允許，成為著名的「拒絕咖啡州」。　　　　北歐國家公職人員廉潔程度較高，相關法規都比較詳盡具體。例如，挪威要求公職人員不得直接或間接接受禮物。如果拒絕禮物有悖於當地習俗且損害挪威國家利益，可以收下禮物後再上交。但是，在任何情況下，不得收受金錢以及貸款、折扣等現金等價物。在國內外公務洽談或談判期間，若獲邀參加宴會、旅遊或觀看體育賽事等，相關費用必須由公職人員所在單位支付。　　　　禮物和公職人員概念寬泛　　　　隨著社會的發展進步，禮品形式越來越豐富，大致可分為有形物品、無形服務、其他好處等三大類。美國《政府道德法》規定，禮品可以是任何贈物、紀念品、車船飛機票等有價物品，也可以是款待、娛樂、旅遊、住宿餐飲等消費服務。在美國，節日期間贈送禮物是很常見的人際交往。聖誕節期間，有的民眾希望向辛苦一年的郵遞員贈送巧克力、紅酒、電影票等節日禮物。但是，美國郵政總署告誡民眾，對郵遞員辛勤工作表示感謝的最好方式是寫一封感謝信，而不是送禮物，因為郵遞員屬於聯邦政府僱員，收受民眾禮物不僅被禁止，還可能會觸犯法律。　　　　為防止利用影響力受賄，大部分國家都禁止公職人員的家人違規收受禮物。以色列《公務員禮品法》規定，所有與公務相關的禮物都是國家資產，不論送禮人在國內還是在國外，無論送給公職人員本人還是給其配偶或子女，未經批准一律不得接受。印度《部長行為準則》強調，部長（含邦一級部長）及其近親不得接受有與官方業務往來的任何人的禮物，不得讓家人干擾其正常履職活動。新加坡規定，公職人員有義務保證配偶及其家人不接受與公職相衝突的任何禮物。　　　　在德國，現任或離職後的政府官員，均不允許收受與其職務相關的報酬和禮品，公務員參加聖誕節等大型活動必須經過上級批准，而且只能收取印有主辦單位名稱作為廣告的小禮品。美國規定，公職人員每年接受禮物的市場價值不能超過50美元，每次不能接受超過20美元的禮物，絕不允許接受現金、有價證券、禮券等。芬蘭法律禁止公務員接受價值較高的禮品，超出標準（約20歐元）的部分即使是食品也要上交，國內流傳最廣的一句話是「公務員可以接受一杯啤酒和一塊三明治，但如果喝杯葡萄酒就危險了。」2011年6月，韓國頒布《公務員行動綱領》，規定公務員和與職務相關人員一起吃飯或接受禮品饋贈時，金額不得超過3萬韓元(約合人民幣180元)。韓國媒體稱，新規定出台後，中央政府公務員在食堂吃飯時都會開玩笑說要「小心飯局」，因為一不留神就可能超標，還是老老實實在食堂吃飯比較穩妥。　　　　注重加大禮品信息公開力度　　　　公開透明是獲得公眾信任的最好方式。加拿大《公職人員利益衝突與離職後再就業準則》要求，公職人員收到禮物或其他利益後30天內要向道德專員彙報，並在60天內作出公開聲明。日本規定，禮物價值超過5000日元時，必須報告禮品價值、收禮日期、理由和送禮人姓名及住址，禮品報告單在國家公務員倫理審查委員會保存5年，任何人均有權查閱不涉密的禮品清單。英國要求各個部至少每季度公布一次政府大臣收到的價值超過140英鎊的禮物及所接受的宴請。香港特區政府行政長官每月均要在網站公布上月的公務禮物清單，所有估值400港元以上的公務禮物，一律要公示。　　　　美國總統每個月會收到約上千件禮物，價值超過285美元的禮物必須公布，家庭成員收到的特殊禮物也一樣公開。每年5月，老百姓都能看到白宮公開的官員禮物清單。美國國務院每年都會例行公布上一年外事活動中收到外國政府禮物的清單，清單內容包括收禮人的姓名和頭銜、禮品內容、收禮日期、收禮原因、禮品估價、禮品處理方式或禮品存放地點、饋贈者姓名和身份等。　　　　妥善處置「不得不」收的禮品　　　　新加坡規定，所有禮物原則上都需要及時退還給贈送人，並向其解釋相關規定，但退還禮物存在實際困難的，可將禮物上交，上交政府後或以市場價購買（價值高於50新加坡元），或得到政府許可後自行保留（價值低於50新加坡元）。加拿大規定，無法拒絕違規禮品或其他利益時，公務人員須取得上級主管的書面指示，並根據指示決定是否應拒絕或將其上交有關部門、捐贈給慈善機構、丟棄或自行保留。　　　　根據美國法律，總統及其夫人接受的禮物，均要由律師鑒定是否可以接受，200美元以上的禮物必須上交白宮檔案館。總統離任後，這些禮物就會轉移到以其名字命名的圖書館。總統不能以個人名義收受外國政府或外國人饋贈的禮物，柯林頓離任後白宮就曾向其追回價值2.8萬美元的傢具。在英國，外事活動中超過140英鎊的禮物就屬於國家財產，由政府負責保管。英國前首相布萊爾執政期間曾自掏腰包買下部分外事禮品，包括：法國前總統希拉克2001年9月贈送的價值500英鎊的一支鋼筆，俄羅斯總統普京2002年10月贈送的價值300英鎊的一套俄羅斯茶具，義大利政府2004年7月贈送的價值350英鎊的兩隻手錶。　　　　嚴厲懲處違規收禮行為　　　　芬蘭《刑法》和《公務員法》規定，公務員接受超過規定標準的禮品、宴請、旅遊或榮譽頭銜均視為受賄，除罰款外，最高還可判處2年有期徒刑，情節嚴重者可判處4年以下的有期徒刑。根據新加坡的《公務員紀律條例》，公務員違規收受禮品，以貪污受賄罪論處，經舉報查實將入獄5至7年。　　　　在美國，違規收禮同樣意味著很可能會丟掉官職，甚至是牢獄之災。2005年3月，美國康涅狄格州前州長約翰·羅蘭因接受商人提供的度假、房屋裝修等價值10.7萬美元禮物，被判處1年監禁，罰款8.2萬美元，補交3.5萬美元禮品稅。2010年3月，美國民主黨重量級人物、國會眾議院籌款委員會主席蘭赫爾被迫宣布離職，原因是他2007年和2008年違反國會關於接受禮物的規定，使用由企業提供的機票前往加勒比地區。　　　　多管齊下發揮監督合力　　　　為避免發生違規收禮行為，很多國家既注重促進公務員隊伍的廉潔自律建設，又強化官方監督、輿論監督和群眾監督等立體化監督體系。芬蘭、新加坡、紐西蘭等國規定，公職人員必須正確區分私人利益和公共利益，即在工作中扮演A角，在生活中扮演B角，互不混淆。　　　　專門監督機構具有一定的獨立性，有助於保證執法的公正性和及時性，美國政府道德署、日本國家公務員倫理審查委員會、英國公共生活準則委員會和加拿大政府道德諮詢辦公室都是這方面的典型代表。在現代法制比較成熟的國家，新聞監督已成為一種誰也無法漠視、誰也不敢小視的代表公眾利益的監督力量。在針對公職人員收禮問題的監督體系中，境外的輿論監督與民眾投訴舉報相結合，形成了最廣泛的監督力量，對規範公職人員收禮行為起到了十分明顯的作用。例如，德國央行行長韋爾特克2002年參加「歐元貨幣面世」慶祝活動時，順帶家屬一起下榻豪華酒店，7661.2歐元的住宿費由活動主辦方德累斯頓銀行「埋單」。2004年醜聞曝光後，韋爾特克儘管為此事多次道歉且補繳個人應承擔的費用，但在輿論譴責和社會壓力下，不得不辭職並接受司法部門的調查。