淺議紀工委、監察分局的領導體制和工作機制（柳春波）

按照「改革領導體制、強化監督職能、確保工作成效」的目標，2009年開始，星子縣按照省、市紀委的統一部署，紮實推進縣級派駐紀檢監察機構統一管理改革工作，在撤銷原有35個縣直部門紀檢監察機構的基礎上，重新組建4個派出紀工委、監察分局，分別管轄50個縣直部門和12個鄉鎮場處，實現監督主體和責任主體的有效分離。為便於工作指導和監督管理，改革中將縣委序列、群團序列、公檢法司和駐縣部門也一併列入各紀工委、監察分局管轄範圍進行監督，實現了紀檢監察工作全覆蓋。

筆者認為，推進紀檢監察派駐機構統一管理改革工作，改革領導體制是手段，強化監督職能是目的。要充分發揮紀工委、監察分局的監督職能，必須協調兩層關係、嚴把一個關口，著力強化紀工委、監察分局領導體制和工作機制建設。

一、健全領導體制，協調好紀工委、監察分局與縣紀委、監察局的關係

紀工委、監察分局隸屬縣紀委、監察局，由縣紀委常委會直接領導，徹底改變了過去雙重領導體制。但是，由於紀工委全部實行了高規格配置，紀工委書記由正科級幹部擔任，而縣紀委常委還是副科級級別，容易造成少數紀工委書記高高在上，不服領導；少數紀委常委縮手縮腳、不敢領導的局面。因此，必須加強派出紀工委、監察分局領導體制建設，保證縣紀委常委會對紀工委、監察分局的絕對領導地位。一是實行縣紀委常委分工負責制。縣紀委、監察局內部實行紀委常委負責制，每個紀工委、監察分局明確一名紀委常委分管，直接對縣紀委常委會負責，直接向縣紀委書記或副書記請示彙報工作，形成了分工明確、責權清晰、層次簡化的內部組織領導機制。二是實行紀工委、監察分局報告述職制。建立每月一次的紀工委書記（監察分局局長）工作彙報交流制度，每半年舉行一次述職測評，由縣紀委業務科室負責人和部分紀工委、監察分局所轄管單位負責人，對其進行民主述職測評。測評結果作為對紀工委、監察分局領導班子及其領導幹部業績評定、評先選優、幹部使用的重要依據。三是實行派出機構廉政勤政情況回訪制。實行縣紀委、監察局班子成員巡迴檢查制，重點監督檢查紀工委、監察分局幹部是否遵守工作紀律，是否存在吃、拿、卡、要、報現象，一經發現並核實，公開曝光，嚴肅處理。四是實行派出機構轄管區域責任追究制。對紀工委、監察分局轄管範圍內，對反腐倡廉工作敷衍塞責、不抓不管，以致屢屢發生大案要案，或不正之風嚴重，群眾反映強烈、長期得不到治理的；以及瞞案不報、壓案不查或故意拖延、包庇的，除追究轄管單位相應責任外，還視情節追究紀工委、監察分局相關領導的紀律責任，從制度上強化了派出機構的轄管責任意識。

二、健全工作機制，協調好紀工委、監察分局與所管轄部門、鄉鎮的關係

處理好紀工委、監察分局與所轄部門、鄉鎮的關係，是實現有效監督的基本條件。一要明確紀工委、監察分局加強監督的權力。根據責權一致的原則，建立紀工委、監察分局加強監督的配套制度。要落實知情權，建立紀工委、監察分局列席所轄部門、鄉鎮黨政有關會議、工作相互溝通和重大事項通報等制度。要落實參與權，通過參與所轄部門、鄉鎮重要工作和專項檢查等，履行對所轄部門、鄉鎮黨組和行政領導班子及其成員監督檢查的職責。要落實建議權，對所轄部門、鄉鎮重大決策、幹部任免調動和獎懲等提出建議。要落實查處權，按規定對所轄部門、鄉鎮幹部違紀行為直接查處。要落實報告權，對所轄部門、鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗工作重要情況直接向縣紀委報告。要落實否決權，在涉及「三重一大」問題上，紀工委、監察分局要嚴格把關並可就反腐倡廉問題實施一票否決。二要明確紀工委、監察分局與所轄部門、鄉鎮各自的工作職責。對黨風廉政建設各項任務進行合理劃分和規範，明確哪些工作應由所轄部門、鄉鎮完成，哪些工作應由紀工委、監察分局協助完成，哪些工作應當紀工委、監察分局單獨完成。三要建立協助所轄部門、鄉鎮加強黨風廉政建設的工作制度。紀工委、監察分局實施監督的目的，與所轄部門、鄉鎮黨政領導班子及其成員的黨風廉政建設責任制目標是一致的，都是為切實加強所轄部門、鄉鎮的黨風廉政建設和反腐敗工作。因此，紀工委、監察分局與所轄部門、鄉鎮要齊心協力抓好該部門、鄉鎮的反腐倡廉工作。紀工委、監察分局不僅要牢記監督職責，加強監督工作，而且要幫助協調所轄部門、鄉鎮搞好黨風廉政建設，所轄部門、鄉鎮要認真配合紀工委、監察分局的工作，致力抓好本部門、本鄉鎮的黨風廉政建設。

三、強化隊伍建設，嚴把紀工委、監察分局幹部准入關

紀工委、監察分局的工作面向多個部門和多個鄉鎮，涉及面廣、工作難度大，這給紀工委、監察分局的幹部素質提出了更高的要求。我們要始終把紀工委監察分局幹部隊伍建設作為至關重要的工作來抓，首先，要探索建立符合各地實際的紀工委監察分局幹部資格准入制度。凡擬進入紀工委、監察分局的幹部,必須堅持德才兼備、以德為先和公開、平等、競爭、擇優原則。必須具備與紀檢監察工作相適應基本的資格條件,並經過相應的程序,方可進入紀工委、監察分局工作。對凡擬進入紀工委、監察分局工作的人員,必須是中共黨員,具備良好的思想政治素質和相應的心理素質,政治立場堅定,大局意識強,品行端正,作風正派,堅持原則,敢於同違紀違法現象作鬥爭,責任心強,吃苦耐勞,團結協作,廉潔自律;具有法律、財經、金融、審計、案件檢查等業務知識、實踐經驗者可優先考慮;並針對不同對象分別明確了年齡、學歷、經歷、專業、能力等個性條件。其次，要加強紀工委、監察分局幹部隊伍的業務培訓。要按照新形勢新任務對紀檢監察幹部素質和能力的要求，大力開展崗位練兵、幹部培訓等工作，切實提升廣大紀檢監察幹部的素質和能力。要認真開展學習活動，優化知識結構，豐富知識儲備，把握工作規律，不斷提高業務能力和水平。要堅持理論聯繫實際的學風，在實踐中磨礪意志、改進作風、增長才幹。

（作者系星子縣政府黨組成員、縣紀委副書記、監察局局長）