王夢奎：中國該走什麼樣的城市化道路

07-23

　　中國城市化進程當中的農民工戶籍市民化問題，是中國城市化進程當中非常特殊的問題，也是非常緊迫、各級政府感到非常困擾、社會各界非常關注，但是在短時期內又不可能用一種政策、一種模式完全解決的問題。

　　城市文化遺產景觀與保護，這是全世界在工業化和現代化進程中面臨的普遍問題，也是處理現代化與歷史文化傳統關係的問題。對中國這樣一個有著幾千年文明歷史的國家來說，這個問題的解決在現代化進程中具有特別重要的意義。此次論壇將對這兩個重要問題的解決作出貢獻。

　　城市化是中國現代化繞不開的問題

　　城市化是伴隨著工業化發展起來的，城市有幾千年的歷史，但是一直到近代產業革命以後，城市的規模、城市的功能才發生了革命性的變化，城市才成為經濟發展的中心和整個社會經濟發展的帶動的力量，也就開始了近代意義上的城市化的進程。自工業革命以來，城市化進程是一個必然的趨勢，1800年全世界的城市人口只佔總人口3%左右，過了100年，到1900年，提高了大約十個百分點，即13-14%。20世紀經過兩次世界大戰，在世界大戰期間，城市化發生停滯扭轉，即使如此，這一百年全世界城市化率還是有非常明顯的提高，到2000年已達到48%。

　　根據國際經驗，一個國家城市化水平佔30%-70%的時候是發展最迅速的時期，現在我們中國正處在這樣一個時期，可以說城市化是最近30年來中國經濟高速增長的一個非常重要的動因，為社會經濟發展提供了一個非常大的空間，這是一個積極的方面。

　　這個問題的另外一面是什麼呢，就是中國現階段的經濟發展、社會發展當中存在的矛盾和問題，有很多也是和城市化進程有關的，這就是城市化進程中的矛盾和問題。所以，我們要順利推進中國現代化，就必須要研究中國的城市化問題，中國城市化的過去、現在和它的前景，中國城市化所面臨的任務和政策選擇。中國現代化的前途在相當大程度上要取決於妥善解決城市化進程當中的矛盾和問題。

　　由於城市化的發展，中國的社會結構正在發生以前沒有過的重大變化。兩千多年來，中國經歷過多少次改朝換代；一百多年來，中國的政治制度發生了翻天覆地的變化，但是中國社會有一點始終沒有發生根本的變化，那就是農民、農村人口始終占人口的大部分。所以一直到改革開放初期，我們還是把十億人口、八億農民作為中國的基本國情。這種情況現在已經發生了帶有根本性的變化，根據最新的普查數據，2010年中國的城市化水平是49.68%，今年有可能會超過50%。根據預測，到「十二五」末，中國的城市化水平會達到54%，以每年0.9-1個百分點的增長。屆時，已經有半數以上的人口生活在城市，而且這個比重還會繼續提高。中國的城鄉二元結構正在發生根本性的變化，這是中國歷史上社會結構最深刻的變化。2000年以來，是中國經濟和社會發展的一個非常重要的轉折點。

　　城市學完全有可能、完全應該成為一種建設

　　社會結構的變化，必然會引起人們生產方式的變化、生活方式的變化，對整個社會的文化、人文精神，對整個社會面貌都會有決定性的影響。這種變化也必然會引起國家政策調整，最終也會引起體制和制度方面的改變。所以，中國走什麼樣的城市化的道路，不僅是城市如何建設、如何發展的問題，也有農村如何建設、如何發展的問題。在這種大背景下，我們就不難理解以城市作為對象的城市學有多麼重要的意義。抽象地講，城市學的研究對象也應該包括前工業化時期的城市，未來後工業化時期的城市。

　　了解歷史，放眼未來，當前要著重研究的是現階段工業化和城市化進程中的城市發展的規律、城市的經濟和環境問題。應該包括城市發展理念、城市的治理、城市的精神和文化等等。通過城市化的發展，需要借鑒國際經驗，但是必須有以中國國情為依據的創造性思維，有切合實際的發展戰略和政策選擇。因為中國的城市化無論就人口規模來說，還是就艱難程度和複雜程度來說，在全世界都是前所未有的。我們可以設想，中國現在城市化比重50%，如果中國城市化水平提高到75%，那就有3億以上的人口從農村轉移到城鎮，這些人口數量要超過除印度、美國以外任何一個人口大國的數量。中國幅員遼闊，發展規模不平衡，各個地方的人口規模、產業基礎、自然條件差距很大，不應該千篇一律、千城一面，然而現在許多城市都是一個面孔。

　　中國應該有城市化發展方式的轉變，改變這種粗放的、攤大餅式的盲目發展，改變不利於資源環境可持續的，不利於經濟社會和諧，不利於長治久安的發展政策和發展模式，城市現代化才能夠順利推進。在這方面很多城市創造了一些好的經驗，我們很高興看到杭州的宜居城市建設、歷史遺產保護；北京的「綠色北京、科技北京、人文北京」的奧運會口號；上海的「城市讓生活更美好」，這也是世博會的理念。國際上現在也有很多的先進的理念，比如生態城市、人文環境、緊縮城市等等。

　　和現在城市化的快速發展相比，我們城市學研究是相當滯後的。雖然專題研究湧現了不少，也有很優秀的，但是我認為很多專題研究還是需要進一步深入，高水平的、跨學科的、綜合性的城市學研究還比較少。我想這次城市學高層論壇的舉辦、城市學研究的創辦、城市網的開通都是推進城市學研究重要的舉措，具有開創意義。城市學是一門新型學科，也是一門具有很大的發展空間、很大的比較潛力的學科，城市學完全有可能、也完全應該成為一種建設，因為它有很迫切的社會需要，有很廣泛的社會基礎。

　　從未來前景來考慮，城市學要比城市化還要長遠，因為城市化沒有傳統，即使在城市化的問題不再存在以後，城市學也一定會繼續發展，目標就是讓城市人生活更美好，這是一個萬古長青的科學，前景非常廣闊。「萬事開頭難」，將來回顧歷史的話，我想，第一屆的城市學高層論壇是值得紀念的。

國務院發展研究中心原主任，杭州城市學研究理事會顧問

(責編：林玥玥、蔡峻)