各國生育態勢及政策掃描

　　當今，世界各國對本國的人口生育政策大致分為三類。第一類是實行鼓勵生育人口的國家，第二類是計劃生育人口的國家，第三類是既不鼓勵也不限制、隨其自然生育的國家。鼓勵生育的第一類國家有日本、俄羅斯和西班牙等西歐國家。這些國家經濟大都比較發達。計劃生育的第二類國家有世界第一人口大國中國和第二人口大國印度等。隨其自然生育的第三類國家有美國以及多數發展中國家。現在瀏覽一下世界各國的人口狀況和生育政策。

　　聯合國：全球人口增勢放緩

　　聯合國人口基金會今年的《世界人口狀況報告》統計顯示，目前世界總人口為64.647億，人口增長率是1.2%。其中發達國家人口為12.113億，增長率是0.3%；發展中國家人口為52.535億，增長率是1.4%。全球平均每個婦女生2.6個孩子，發達國家只有1.5個，發展中國家為2.8個。

　　聯合國人口基金會人口與發展處的負責人弗朗西斯·法拉赫博士說，過去10年中，世界人口增長率已呈下降趨勢，到2050年，全球總人口將達到91億，大大低於此前估計的100億。但由於基數龐大，全球每年增加的人口數量仍很可觀。2004年，全球凈增7600萬人，其中95%都在發展中國家。按照這一趨勢發展，到2050年，發達國家人口將停留在12億左右，而發展中國家將達到79億。

　　法拉赫說，現在發達國家的主要問題，一是生育率已經低於人口再生的水平。日本等國人口的絕對數量已經開始下降。二是人口的老齡化，目前全球已有50個國家進入老齡化社會。為彌補勞動力不足、社會負擔加重等問題，許多發達國家正努力吸收新移民。

　　發展中國家的人口情況也各不相同。中國、巴西等23個發展中國家，已經進入生育率下降的階段，但由於人口基數大，人數還在增長。同時，它們也將面臨人口老齡化的問題。一些最不發達國家生育率還是太高，平均每個婦女生育5個孩子。艾滋病泛濫影響這些國家，特別是南部非洲國家的人口數量。

　　值得注意的是，目前全球人口結構呈菱形，即老人和孩子少，中青年多，其中十幾歲的年齡段人口最多，大約有13億。這預示著接下來的10年，全球人口仍面臨一個生育高潮。只有該年齡段的人晚婚晚育，把生育高潮分散拉長，才能減少其負面影響。有人甚至把這一問題提高到與世界和平直接有關的程度。不過從目前的情況來看，全球人口發展的前景仍相對樂觀。

　　美國：人口高速度增長

　　近年來，美國人口增速加快，人口將突破三億，主要原因是移民增加以及移民生育子女的增加。美國人口數量目前僅次於中國與印度，在發達國家中排第一。美國平均每平方公里僅33人，與歐盟國家的120人和日本的360人相比，仍顯得十分空曠。近年來，推行「人才進口」政策，以優厚的待遇和良好的條件，吸引世界各地有名望、有成就的科學技術專家移居美國。這就等於世界各國尤其是發展中國家費時費力費錢培養出來的大學生，美國沒花成本培養就大量變成美國的優質人才，從而提升了美國的國際競爭力。

　　德國：婦產醫院裡就缺嬰兒

　　隨著近年來新生嬰兒的減少，提高生育率已成為德國一項重要國策。據德國聯邦統計局統計，德國的出生率自1975年以來基本低於死亡率。平均每個德國婦女只生育1.4個孩子。

　　德國人口問題專家預計，到2050年，德國人口將從現在的8200萬下降到7080多萬，一半以上的人口將超過50歲，1/3的人口超過60歲。在未來50年內，德國人的死亡率將大大超過出生率。

　　柏林一家婦產醫院，擁有先進的醫療設備、技術精湛的醫護人員及超過1000張的病床。然而，每天只有幾個嬰兒在這裡出生。院長希曼先生感到很無奈：「這裡什麼都不缺，就缺嬰兒。」

　　歐洲人口問題專家認為，一個國家的強大，人口是個重要因素。對此，《法蘭克福彙報》編輯席爾馬赫爾博士說：「不生孩子已經嚴重影響了國家的競爭力，它早晚會毀了德國。」多生孩子現在成為德國的頭等戰略任務。政府推出獎勵政策，婦女每生育一個孩子，每月都可獲得一筆數目可觀的補貼。

　　法國：政府補貼生育

　　在職婦女生育期間，政府要給予一定的金額補貼，使她們能在事業與家庭之間取得平衡，同時有助於改善家庭生活條件。

　　在法國，一位「准媽媽」擁有至少16周強制性帶薪產假，其工作必須得到安全保證，生育第三個孩子的媽媽在一年內可以獲得每月1000歐元津貼。

　　挪威：孕產期享受全額工資

　　在挪威，孕婦享有10個月全額工資或一年內80％的工資。由於這些政策持續實施了幾十年，所以生育率都接近2.1的平均生育率，同時，保持人口不增加、不減少的生育率。

　　新加坡：孕婦享受「星級待遇」

　　在產假方面，強制性的產假有八周，產假期間員工領全薪，非強制產假則有16周，假期長短由僱主與勞方協議，員工在非強制產假期間領半薪，工資成本由政府負擔。此外，每個小孩的育兒津貼摺合台幣約每月7500元，兩個小孩以上的家庭，給予高免稅額及特別扣除額，生到第三個小孩，還可分配到國宅。另外還有「嬰兒紅利」計劃，政府會在一對夫婦生第二個或第三個小孩時，將錢存入夫婦的戶頭，供應其支付託兒所或幼兒園的費用。

　　除了產假與津貼的發放外，政府積極設置嬰兒託管服務，目前約有二十多家嬰兒託管中心，可照料三百個嬰兒，政府更計劃在未來五年，將嬰兒託管中心增加至三千個。

　　俄羅斯：死亡率是出生率的1.6倍

　　俄羅斯是世界上面積最大的國家，但人口數量卻僅排在世界第8位，人口密度每平方公里不足9人。俄人口學家指出，當前俄羅斯的人口特點：一是出生率低，二是死亡率高。2005年，俄人口死亡率是生育率的1.6倍，高出美國和歐洲國家2—3倍。上世紀60年代中期，俄每名已婚婦女平均生2.1個嬰兒，如今只有0.9個，不想要孩子的家庭達700多萬。俄人口學家警告說，如果照此速度遞減下去，俄羅斯民族將成為世界上的「少數民族」；到24世紀時，俄羅斯民族甚至可能從地球上消失。

　　俄總統普京上任之初便把人口問題當作頭等大事來抓。他在2000年發表國情咨文時就指出：「俄人口一年比一年少，如果這種趨勢繼續下去的話，我們民族的生存將受到威脅。」俄政府還決定婦女每生育1個嬰兒將得到的補貼提高到1萬盧布（1美元約合29盧布），對18個月以下的嬰兒每月的補貼也由500盧布增加到800～1000盧布。據估算，僅此一項，政府每年將支出90億～100億盧布。

　　印度：為控制人口出怪招

　　擁有11億人口的印度正在鼓勵人們通過減少生育來擺脫貧困。希沃布里區的官員馬尼什？什里瓦斯塔瓦稱，如果該地區的男子做絕育手術。政府就給絕育男子辦理持槍執照。推行這一政策後，當地的男性絕育率大幅上升。他指出，即使那些已經絕育的人要擁有槍支，也要滿足對武器持有的規章要求。希沃布里區有140萬居民，居民之所以需要持有槍支，因為當地的盜匪非常猖獗。

　　西班牙：全社會鼓勵生育

　　西班牙目前全國人口為4，400萬。由於歷史、經濟和觀念等原因，西班牙婦女不願意生孩子和多生孩子。生育率呈現逐年下降趨勢。西班牙政府採取了一系列鼓勵生育的政策。一對已婚夫婦生育一個孩子，政府每月給予三百歐元（大約合三千元人民幣）補貼。生育的子女越多，補貼的數額越大。儘管如此，西班牙人還是不願意多生孩子。西班牙人的人生觀念是活著只是為自己，而不是為他人，更不是為子女。

　　韓國：出現了人口高峰期

　　至1960年，人口平均年增長率達29‰，為此，韓國政府於1962年制定了家庭生育計劃方案，目標是到1970年，人口增長率下降到20‰。儘管這一方案促使韓國婦女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已達到生育年齡，政府進一步加強人口政策，對獨生子女夫婦實行獎勵，將流產和絕育合法化。然而自1990年代開始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴重失調的問題迫使韓國政府又一次調整人口政策，鼓勵生育，平衡出生人口性別比。

　　埃及：推行計劃生育難

　　到蘇丹、肯亞、阿爾及利亞等非洲國家時，常能在大街上看到一個婦女懷裡抱著一個孩子，手裡牽著一個孩子，肚裡還懷著一個孩子的情景。目前，非洲的人口增長率約為3%，平均每個婦女生6.9個孩子，居世界之冠，其中肯亞婦女平均每人生8個孩子。

　　埃及的情況在非洲算好的。埃及的「計劃生育國民計劃」作為國家人口戰略，開始於上個世紀80年代中期。政府在全國建立了6500個計劃生育服務中心，免費提供計劃生育用具和藥品，還定期派衛生人員下鄉，向農民解釋計劃生育政策的意義。埃及雖然生育率有所降低，但人口仍呈直線上升的趨勢。住房緊張、交通擁擠、失業嚴重、物價上漲都和人口的大幅度增長密不可分。

　　墨西哥：已過生育高峰

　　上世紀五六十年代的生育高峰，使墨西哥在上世紀70年代時，已擁有超過5000萬人口，比50年代翻了一番，人口增長率達到3.4%的歷史頂峰。1974年，墨西哥平均每對夫妻生育6個孩子。然而到2005年，這一數字已經下降到2.11個，人口增長率下降到1.02%。如今，墨西哥的人口總數約為1.06億，遠低於此前預計的1.5億。據預測，墨西哥人口出生率將繼續保持下降勢頭，到2050年左右可能出現負增長。

　　日本：人口百年連降兩次

　　日本厚生勞動省估計，由於結婚人數減少，日本人口數量2007年經歷了108年以來第二次下降。厚生勞動省曾在2006年6月說，自政府1899年開始收集數據以來，日本人口數量在2005年首次下降。數據顯示，去年約有71．4萬對夫婦結婚，為1989年以來最低水準。由於包括養老金在內的福利費用增加，人口數量下降可能會妨礙政府平衡預算的努力。

　　馬其頓：人口增長率出現停滯

　　據馬其頓國家統計局發布的最新統計數據，馬其頓人口出生率出現停滯，人口老齡化趨勢逐漸顯現。馬其頓人口約200萬。據統計，2007年新生嬰兒22661人。比上一年僅增加76人，但是比上個世紀90年代初減少7000人。另一方面，死亡人數卻在增加，從1994年的15771人，增加到2007年的19494人。馬其頓人口學和社會學學者指出，導致人口增長停滯的主要原因是馬其頓經濟發展落後，年輕人大量移民國外

　　葉門：婦女人均生育率達6．1人

　　由聯合國人居署和葉門人口委員會近期聯合起草的一份研究報告顯示，葉門婦女人均生育率達6．1人。人口增長率達3．2％。這份報告說，按照這樣的人口增長率和生育率，2033年葉門人口將從現在的2100萬增長到5000萬。

　　報告呼籲葉門公民應意識到人口高速增長所帶來的嚴峻社會問題，將生育率降低到一個合理的水平。(熊傳東)

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