國人海外安全

外交部：今年營救海外被劫持同胞近20人 2015年12月13日02:00 京華時報 原標題：我國今年營救海外被劫持同胞近20人

　　外交部部長王毅昨天在2015年國際形勢與中國外交研討會開幕式上介紹，2015年中國已同20多國簽署「一帶一路」合作協議，又與16個國家達成便利人員往來安排，並成功營救出在海外被綁架劫持同胞近20名。京華時報記者潘珊菊

　　>>談今年 推出一系列中國倡議

　　王毅在演講中指出，今年中國外交在全球政治、經濟、安全等各個方面都推出了一系列具有廣泛和深遠影響的中國倡議、中國方案，作為世界經濟增長主引擎的地位依然無可替代。

　　我國倡導創立亞洲基礎設施投資銀行和金磚新開發銀行，開創發展中國家組建多邊金融機構的先河；成功實現人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，提升了發展中國家貨幣的國際地位。如期向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交國家應對氣候變化自主貢獻文件，宣布建立200億元人民幣的「中國氣候變化南南合作基金」。

　　今年中國加快推進自貿戰略，中韓、中澳自貿協定相繼簽署並獲批准。今年是「一帶一路」構想完成規劃並啟動實施之年。一年來，中國已同20多國簽署「一帶一路」合作協議。繼去年中央外事工作會議提出構建以合作共贏為核心的新型國際關係這一中國外交的努力目標之後，中國又推出了打造「人類命運共同體」的重大理念。

　　今年中國同16個國家達成便利人員往來安排，同加拿大就互發最長10年有效期的簽證達成共識，同歐盟就人員往來協議談判路線圖形成一致。

　　我國今年從局勢動蕩的葉門安全撤離中國公民613人，從特大地震發生後的尼泊爾首都機場接回5685名中方人員。在全球範圍內妥善處理了近6萬起涉及中國公民權益與安危的領事保護案件，成功營救出在海外被綁架劫持的近20名同胞，「遺憾的是，仍有遭遇暴恐襲擊和被劫持的中國公民不幸遇害，我們對此感到痛心」。

　　>>談明年 南海問題繼續維護主權

　　王毅表示，確保「十三五」規劃順利開局是明年全黨全國的中心任務，外交工作也將緊緊圍繞和服務於這一任務。

　　作為全球第二大經濟體和對世界經濟增長貢獻最大的國家，國際社會對中國寄予厚望，希望中國同其他主要經濟體一道，引領世界經濟走出當前的低迷局面。明年秋天，中國將在杭州主辦二十國集團峰會。這是峰會成立以來首次在中國舉行。

　　關於今年備受關注的南海問題，中國將繼續在尊重歷史事實的基礎上，按照包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法以及中國與東盟各國達成的各項共識，堅定維護自身合法、合理的領土主權和海洋權益，堅決反對個別國家以及域外勢力激化爭議、製造緊張的錯誤行為。同時，我們也願繼續本著地區國家普遍認同的雙軌思路，一方面依據《南海各方行為宣言》的規定，通過與直接當事國對話協商妥善處理爭議，有效管控分歧，一方面與東盟各國一道，共同維護好南海的和平穩定以及航行飛越自由。

　　>>專家觀點

　　大國外交展開壯闊畫卷

　　中國國際問題研究院院長蘇格昨天接受京華時報記者採訪時表示，縱觀即將過去的2015年，儘管區域局部動蕩不斷出現，但世界總體和平、發展、進步乃大勢所趨。大國合作與競爭並存，格局轉換、秩序變革和經濟調整三重疊加。中國影響顯著擴大，國際地位持續提升，在國際事務中作用不斷增強。伴隨著經濟全球化持續深入發展，社會信息化背景下的全球生產、融資與流通模式，極大地解放和發展了生產力並創造了史無前例的發展機遇，同時也帶來了某些亟待解決的新問題和新挑戰。

　　中國在全球治理中的作用和影響力不斷提升。中美新型大國關係得以推進;中俄全面戰略協作夥伴關係持續發展;中歐和平、增長、改革、文明夥伴關係進一步深化。中國同發展中國家的全麵糰結協作不斷夯實拓展。中國深入參與並積極引導多邊外交進程，提出構建人類命運共同體的「五位一體」總布局和總路徑，與聯合國和其他重要國際組織關係繼續發展。

　　蘇格認為，中國在應對全球性挑戰方面提供更多公共產品，「一帶一路」和亞投行等重大倡議落地生根，全球夥伴關係網路更加廣泛，熱點問題的推動解決，中國特色大國外交展開波瀾壯闊的畫卷。

　　今年中國外交目標非常明確，平衡國內、國際兩個大局，順應時代潮流，服務於國內「四個全面」。即將到來的2016年是「十三五」開局之年，中國經濟有望作為全球經濟的引擎之一，繼續為全球經濟復甦發出正能量。

　　此外，隨著改革開放全面深入發展，中國公民和企業走出國門的步伐加快。中國外交將繼續踐行「以人為本、外交為民」，全力維護公民海外權益。中國使館中亞遇襲 誰是幕後主謀？2016-09-02 08:47:46 來源：

　　今天，在比什凱克南郊，中國駐吉爾吉斯斯坦大使館遭到了一次汽車炸彈襲擊，載有炸彈的汽車在使館大院門口被引爆。所幸，此次爆炸中只有肇事嫌疑人死亡，還有幾名使館當地僱員負傷。

　　外交部發言人晚些表示，這是一起「嚴重恐怖襲擊事件」。那麼，問題來了：恐怖分子為什麼跑到吉爾吉斯斯坦去搞襲擊？

　　漩渦

　　打開地圖可以看到，吉爾吉斯斯坦地接中、哈、塔、烏四國，南控中亞地區的心臟地帶費爾干納盆地，戰略位置至關重要。

　　地處「心臟」的費爾干納盆地，同時也是中亞的「火藥桶」。這一地區多民族聚居人口密集，自然資源又相對匱乏，社會經濟遲滯不前，周邊各國政府則鞭長莫及。

　　從宏觀上看，獨立後的吉爾吉斯斯坦，境內沒有其他中亞國家所擁有的豐富油氣資源。蘇軍結束阿富汗戰爭後，中亞軍區撤銷了大量駐軍調防；因此，吉爾吉斯斯坦獨立後，既無足夠的軍事資源可以繼承，又無實力加強自身的安全建設，成為本地區維護自身安全能力最弱的國家。

　　所以，選擇在吉爾吉斯發動顏色革命，一則容易成功，二則藉助地利條件，可以對周邊國家迅速產生輻射效用。

　　確實如此。「鬱金香革命」的同時，烏茲別克重要城市安集延(也位於費爾干納盆地)就發生了嚴重暴亂，所幸卡里莫夫政府對於強力部門的調度得當，在短時間內鎮壓了武裝分子的行動。

　　吉爾吉斯就沒有這麼幸運了。美國2005年策動的「鬱金香革命」，推翻了長期執政、且態度較為親俄的阿卡耶夫政府；繼任總統巴基耶夫和奧通巴耶娃，對於國內局勢的掌控力則明顯削弱，直到阿坦巴耶夫上台，政局總算是初步穩定了，但到今天，該國南部若干地區仍處於嚴重失控狀態。

　　這也不是中國人第一次在吉爾吉斯遇襲。「顏色革命」前的2003年，就有16名乘坐大客車、從新疆前往比什凱克的中國公民，被「東突」分子搶劫並殺害。

　　前線

　　其實，中亞地區一直都是反恐前線。

　　由於歷史和自然條件原因，中亞民族高度混居，當年蘇聯的民族自治也沒能改變這種局面。這一地區的經濟發展也不平衡，許多地方政府社會管理和公共服務資源匱乏，主要依賴聯盟的支持；當蘇聯高度集中和社會統合力強大的體制一夜間消失，社會問題、民族矛盾問題就紛至沓來。

　　在蘇聯解體的初期階段，由於原有政治框架的慣性作用，中亞各國基本上維持了社會政治生活的穩定；真正的衝擊，形成於「9.11」後。這一時期的關鍵事件，是美國進入中亞。

　　美國先是在阿富汗問題上過分迷信自己的軍事力量，且只顧得一己私利、採取了若干短視的舉動——政策失敗的後果，就是塔利班勢力非但沒有被消滅，反而產生了嚴重的外溢現象。

　　還有「顏色革命」。它本來是用作戰略上圍堵和擠壓中俄的手段，但在矛盾錯綜複雜的環境下，簡單摧垮繼承自蘇聯的體制，並不能實現「民主化」過渡，反而讓原本種種危機的潛流噴涌而出。冷戰後的20多年歷史也已證明，任何一個陷於紛亂的地區，都會毫無疑問成為宗教極端主義泛濫的溫床。

　　現狀

　　到底是誰製造了這起恐怖襲擊事件？

　　雖然這需要調查才能得出結論，但我們不妨從該國內部的恐怖勢力說起。

　　首先，已經有國際恐怖勢力盯上了吉爾吉斯，比如ISIS。據吉爾吉斯內務部粗略統計，目前約有400名左右的吉爾吉斯公民在國外為IS效勞(實際數字還可能更高)；IS在吉境內也非常活躍，大肆招募各種專業技術人員。恐怖分子很可能從阿富汗出發，經過局勢原已非常脆弱的塔吉克，湧入該國境內。

　　顯然，如果ISIS能夠通過滲透搞亂吉爾吉斯的局勢，必然會讓周邊國家面對一系列的負面連鎖反應。

　　比如，俄羅斯必然不能對中亞腹地無動於衷，但其本身已處困境，在敘利亞已經也很有勉力支持的意味；屆時，俄羅斯將不得不重新分配有限的軍事資源，放鬆在敘利亞對IS的打擊力度。即便是美國，恐怕也需要重新考慮從阿富汗繼續進行收縮的政策——而這，正是IS夢寐以求的逃出生天的機會。

　　同樣不能忘記的是，還有為數不少的「東-突」分子正在敘利亞為IS充當炮灰。未來，這批人很可能也會出現迴流現象。在這種形勢下，無論如何，中國恐怕也難以置身事外。

　　重要

　　對中國來說，吉爾吉斯斯坦意味著什麼？

　　在島叔看來，就目前中國的戰略環境而言，吉爾吉斯不僅僅是我們西部地區安全的「城門」，更關係到中國整體戰略安全的大環境。

　　就政治而言，中國發起成立的上合組織正發揮著越來越大的影響力，是中國和平崛起、展現大國號召力的表現之一。如果不能確保成員國之一的安全，前面辛苦努力的結果將蕩然無存，不僅嚴重衝擊中國的國際威信，還將讓西部地區的戰略格局向不利於我的方向轉變。

　　此前，中國一度面對著美國「重返亞太」帶來的緊張局勢。雖然經過努力，中國基本穩定了局勢，但海上未來仍可能「升溫」，需要投入相當的資源和精力；如果我們不能夠確保西部地區的安全穩定，勢必就有「後院起火」之憂。

　　從經濟角度考慮，在「一帶一路」中，未來中亞的戰略意義還必然進一步上升。這一地區不僅是中國重要的油氣礦產來源，還是陸路通道上至關重要的一環，中哈油氣管道、中國-伊朗鐵路等等中國投入巨資的項目，都位於中亞。如果中亞國家陷入混亂，就意味著中國將喪失重要的能源來源，同時西向的陸路通道大半被堵死。

　　從戰術的角度，中國要維護西部地區的安全，也不能放任國際恐怖主義勢力在家門口建立「橋頭堡」。否則，且不說漫長的戈壁邊界線需要投入多少資源進行防守封控，單單從效率上來說也是難以接受的。吉爾吉斯如果成為「失火的城門」，我們必然毫無懸念的成為被「殃及的池魚」。

　　So，中國怎麼辦？

　　合作

　　目前，中國與中亞國家的反恐合作，最主要的是情報交流，其次是合作軍事演習。但這些很可能不夠。

　　在我們看來，上合組織各國還應建立聯合警務演習機制，通過觀摩交流經驗學習，包括向中亞各國提供警務人員的培訓和器材援助。通過這種實務層面的交流，雙方可以建立更深厚的了解和互信，力爭建立更加緊密的警務合作模式。

　　比如，一旦再發生此類案件，中方可以第一時間內根據吉方的需要，提供通訊、物證等等警務技術人員予以支持；又如，一旦一國的警方發起大規模的清查行動，另一相鄰國家的警方可以迅速聯動封控相關地區的邊界進行堵截，防止恐怖分子跨境藏匿等等。

　　2015年，上合各國一致同意規劃建立反恐中心，如果這個中心順利建成，相信可以更加有效的應對種種新挑戰。

　　文至最後，島叔想起來參與聯合國維和時期遇見的一個吉爾吉斯警察中校。聊天時他偶然說起，「以前雖然中國距離我們如此的近，可是心理上卻那麼的遠。我們想起來什麼事情都是會看看莫斯科，看看阿拉木圖或者塔什干。今天，我們開始很認真地關注中國了，我的犯罪學論文就是研究中國社會轉型期一些特定犯罪高發的原因……」

　　回顧國內對於中亞的研究，顯然還有所不足。無論是中亞諸多民族的語言，還是中亞特定的歷史演進，都還有許多空白，有待我們培養更多的人才、進行更多研究填補。說到底，不足夠了解一個國家民族，想進行合作，顯然是困難重重的。
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