雍正如何治貪：清查虧空、附加稅歸公

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雍正如何治貪：清查虧空、附加稅歸公

發布時間：2011-12-1 14:28:40 文章來源:中國反腐倡廉網作者:韓立堅閱讀47 次

贓官們罪證一經核實，就把他們的家產抄個乾乾淨淨，連他們的子弟、親戚也不放過，雍正也因此得到「抄家皇帝」的綽號。康熙第十二子履郡王將家用器皿擺到大街上變賣，以便補虧；第十子敦郡王賠了數萬金尚未賠完，就被抄家。雍正的父親康熙大帝是康乾盛世的開創者，無論文治還是武功都非常傑出。但是，康熙在統治後期，有一種功成名就的滿足感，加之因儲位問題耗費了大量精力，逐步倦於政務，思想日趨保守。康熙五十年(1711年)三月，他說：「今天下太平無事，以不生事為貴。興一利，即生一弊。古人云多事不如少事，職此意也。」在這種維持現狀的思想指導下，文過飾非，導致社會矛盾越積越多，一些社會弊端越來越嚴重。除了儲位和朋黨之爭外，最突出的問題就是官員貪墨，賄賂公行，國庫空虛百姓不堪重負，已經危及到清王朝的長治久安。雍正9歲就隨父巡行，19歲隨父征戰，21歲封貝勒，22歲建府參與政事，直至45歲繼帝位。在漫長的「旁觀者」位置上，他對乃父倦政所產生的後果看得清清楚楚。他說：「朕在藩邸四十餘年，凡臣下之結黨懷奸，夤緣請託，欺罔蒙蔽，陽奉陰違，假公濟私，面從背非，種種惡劣之習，皆朕所深知灼見」；「於群情利弊事理得失無不周知」。正是由於看到了社會積重難返的弊病，因而有著「政治一新」宏圖大略的雍正，即位後就向臣下表示革除前朝積弊的決心：「朕欲澄清吏治，又安民生，故於公私毀譽之間，分別極其明晰，曉諭不憚煩勞，務期振數百年之頹風，以端治化之本」。治貪成為雍正施政的重中之重，是只准成功、不準失敗的第一大戰役和長期堅持的治國方略。雍正治貪有一整套舉措一是清查虧空。雍正即位前，內閣草擬登基恩詔，按慣例開列豁免官員虧空一條，被雍正堅決堵住。他即位剛一個月，就向戶部下發了全面清查錢糧的詔令；翌年正月十四日，發出在中央設立會考府(專司審核各部院開銷的機構)的上諭，由怡親王允祥、舅舅隆科多、大學士白潢、尚書朱軾會同辦理。他對允祥說：「爾若不能清查，朕必另遣大臣；若大臣再不能清查，朕必親自查出。」在雍正的嚴厲督查下，清理虧空、懲辦貪官的工作迅速地、大規模地開展起來。在清查虧空中，雍正採取三個手段：第一，罷官。針對前朝「留任補虧」讓貪官們得以勒索百姓補虧的弊端，雍正堅持先罷官後索賠，一定要貪官們自掏腰包賠補，不讓他們留在任上假公濟私。雍正十年(1732年)，直隸總督李衛上奏：通省府廳州官員，在任三年以上已寥寥無幾了。第二，索賠。雍正下令，查出虧空的，無論什麼人，決不寬貸。自己還不起的，家人和親戚代還；畏罪自殺的，人死債也不爛，仍由其家屬親戚代償。第三，抄家。贓官們罪證一經核實，就把他們的家產抄個乾乾淨淨，連他們的子弟、親戚也不放過，雍正也因此得到「抄家皇帝」的綽號。康熙第十二子履郡王將家用器皿擺到大街上變賣，以便補虧；第十子敦郡王賠了數萬金尚未賠完，就被抄家。戶部、內務府官員虧空概由涉案官員包括其前任予以賠償。地方上的那些按察使、布政使、巡撫等大員也紛紛被革職抄家，不夠償還的則責令其家人賠償。《紅樓夢》作者曹雪芹的家庭和他的姑父蘇州織造李煦都因任上虧空被抄了家。清查虧空搞得如火如荼，歷代皇帝中未有如此徹底者。在清查虧空的同時，對於新貪者更是嚴懲不貸，不但革職抄家，有的還被殺了頭。二是耗羨歸公。耗，是正稅以外的附加稅。這種火耗朝廷沒有明確規定，但實際上默許。火耗不上交，為地方官員私用，結果這種火耗越征越多，河南、山東等省的火耗率達到80％左右，不但加重了百姓的負擔，而且成為官吏們半合法的腐敗收入。雍正深知其弊，他在即位之初即發動廷臣和地方官員討論耗羨(實際損耗的剩餘部分)提解和歸公問題，後來見雙方爭執不下，就於雍正二年七月初八日作出了耗羨歸公的乾斷。他說：「與其州縣存火耗以養上司，何如上司提火耗以養州縣乎!」耗羨歸公政策的實行，不但斷了地方官半明半暗的財路，而且也在一定程度上減輕了百姓的負擔，各省火耗率普遍降低，特別是河南、山東的火耗率分別降低到13%、18%，不足原來的1/6、1/4。三是取締規禮。雍正即位前和即位之初，地方官必須按規定向上司饋送禮金，問題極其嚴重。雍正元年(1723年)，山東巡撫黃炳報告他所主管的衙門，以前每年收規禮銀達11萬兩，規禮不除，吏治難清。雍正元年發出上諭，禁止欽差接受地方官饋贈，督撫也不得以此向州縣攤派。對於貪戀規禮的官員，一經發覺，就嚴加處理。巡察御史博濟、山東巡撫黃炳及博爾多、余甸等都受到嚴厲處置。同時，雍正還加強對中央官員的約束，清理和取締「部費」(相當於回扣)。取締規禮成為一場嚴厲的反貪鬥爭。四是發銀養廉。清朝實行低俸祿制度，雍正即位初時國家歲入約為四千萬兩，而王公百官的俸祿不及一百萬兩。作為封疆大吏的總督年俸只有一百八十兩，至於縣令以下官員那就更少了，僅僅四十兩、三十兩左右，不但無法開支請辦公人員等費用，連自身生計也難以維持。於是雍正下詔從耗羨中取出一部分設立「養廉銀」，讓官吏們生活上過得去，不去作非分之想。從總督到州縣官，根據官職不同和辦事需要，養廉銀從上萬兩到一千兩不等；對於京官，除了正俸外，發放「恩俸」(實際上就是加薪)，使官員們得以脫離非法斂財(許多為生計所迫)的惡性循環，享受合法待遇。五是信用幹員。雍正用人有其嚴格標準，那就是「忠、公、能」三者兼備。「忠」，就是對大清王朝特別是對他個人忠誠無二；「公」，不僅自身廉明，而且能為朝廷、能為皇上著想；「能」，當然是才具，能辦事。在這種用人思想指導下，雍正有一批被他寵信的、能力很強的王公大臣，其中有「忠敬誠直勤慎廉明」的怡親王允祥，有「居公虛心」的果親王允禮，有出將入相被雍正譽為「公忠弼亮」的鄂爾泰，有「第一宣力」的漢大臣張延玉，有「模範督撫」田文鏡，有「勇敢任事」的總督李衛。雍正對這些大臣推心置腹。放手任用，對他們的創舉極力褒獎並加以推行；當他們受到彈劾、圍攻時，他力保過關，全力支持；當發現他們有缺點時，則「惜之，教之」，寵信不衰。這些寵臣成為他推行新政、厲行治貪的得力臂膀。但是，對於過分出格者，雍正就是另一種態度了。寵臣年羹堯被封為撫遠大將軍，加太保。他自恃位高權重、皇上寵信，逐漸驕橫跋扈，貪贓納賄，成為清代罕見的「貪贓大將軍」。雍正斷然處置，將年羹堯革職抄家，最後賜其自盡。正是這種恩威並重的駕馭手段，使雍正有一批戰鬥力很強的骨幹力量。康熙為政尚寬仁，特別是在晚期，寬仁實質上成為放縱，以致貪暴橫行。而雍正即位後則認為，「人心玩偈已久，百弊叢生」，形勢已不容許再寬仁了，主張嚴猛政治，「且猛做去」。康熙寬仁，得盛名；而雍正嚴猛，得罵名。但實際上卻是，寬仁(放縱)則百弊生，嚴猛則吏治新。雍正深知，不僅依靠貪官反不了地方上的貪暴，即使是清官，也可能因為方方面面關係以及切身利害得失而放不開手腳。他的對策是，派出比較精明強幹的欽差大臣，並抽調一批候補官員隨同下省，查處一個，候任官員就補上一個。查處者不但無後顧之憂，而且可以得到實缺，何樂而不為?同時，成立會考府，整治部院腐敗。雍正在嚴厲打擊貪暴的同時，設立養廉銀，超過正俸許多倍。這樣，不但把大多數迫於生計的官吏解脫出來，使他們能夠奉公守法，盡職盡責，而且也使貪暴者更加孤立，更加不得人心，從而也更有利於治貪鬥爭的深入開展。（摘自：《文史春秋》2008年第3期）

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