| 中共孝感市紀委副書記、市監察局局長 田 立 科學發展觀是以胡錦濤為總書記的黨中央從新時期新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。反腐倡廉建設作為黨的建設和國家工作的重要組成部分，在提高黨的執政能力和政府公信力，服務和促進科學發展進程中處於十分重要的位置。科學發展觀與紀檢監察工作核心相吻合、工作目標相一致、出發點和落腳點相同。紀檢監察機關必須充分發揮職能作用，切實做好黨風廉政建設和反腐敗工作，為科學發展觀的貫徹落實提供堅強有力的政治和紀律保障。 一、抓反腐倡廉教育，從思想上保障落實科學發展觀
正確的思想觀念是正確行動的先導。紀檢監察工作要圍繞全面理解和準確把握科學發展觀的基本內涵和精神實質，進一步加強反腐倡廉宣傳教育，引導廣大黨員幹部牢固樹立科學發展的全局觀、群眾觀、勤政觀和政績觀，切實增強黨員幹部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力做科學發展觀的推動者和實踐者。 一是引導黨員幹部樹立「一盤棋」的全局觀。堅持圍繞中心、服務大局是對各級領導機關和領導幹部的基本要求。但現實工作中有少數地方和部門的領導缺乏全局觀念，在落實科學發展觀和貫徹中央政策方針上做表面文章，自行其是，我行我素，合「口味」的搶著干，不如意的繞道行。要教育廣大黨員幹部牢固樹立抓大事、謀長遠、管全局的觀念，正確處理好經濟的持續發展與政治穩定的關係；正確處理好對上級負責與對人民群眾負責的關係；正確處理好當前利益與長遠利益的關係；正確處理好局部利益與整體利益的關係。 二是引導黨員幹部樹立執政為民的群眾觀。發展的根本目的就是為了維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益。但有的領導幹部在抓發展方面思路不廣，辦法不多，習慣於簡單地照抄照搬，致使抓項目辦事情不顧群眾所願、不求群眾滿意、不惜損害群眾利益，結果「面子工程」上馬了，群眾利益卻受到了損害，引發新的干群矛盾，致使發展的阻力增大。要教育黨員幹部堅定「群眾利益無小事」的政治立場和政治態度，真心誠意地為人民服務，真正做到愛民、為民、富民、安民，帶領群眾致富奔小康，促進社會和諧穩定。教育領導幹部增進同人民群眾的感情，拉近與群眾的距離，在作決策、辦事情、干工作時始終堅持以人為本，始終把人民群眾安危冷暖放在心上，努力興辦人民群眾期望辦的實事好事，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發展的成果真正惠及廣大人民群眾。 三是引導黨員幹部樹立求真務實的勤政觀。求真務實是我們黨的優良作風，也是我們黨的事業不斷發展的重要保障。但實際工作中少數領導幹部抓發展作風飄浮，設想的事說幹了、正在乾的說干成了、幹得一般的說成效顯著，嘴上說的、紙上寫的神采飛揚，見諸行動、落在實處的虛無飄渺，結果錯失事業發展機遇。因此，要教育廣大黨員幹部堅持一切從實際出發，腳踏實地、埋頭苦幹，不投機取巧，不弄虛作假，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比；堅持辦實事、求實效，積極進取，量力而行，珍惜民力，不搞勞民傷財的「形象工程」；堅持立足當前，著眼長遠，不急功近利，不虛報浮誇，不做表面文章。
四是引導黨員幹部樹立全面科學的政績觀。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針。科學發展觀與正確政績觀緊密相關。但實踐中，仍有少數領導幹部把政績視為領導職務晉陞的資本，為了追求片面的政績急於求成，盲目亂干，決策辦事只顧眼前，不顧長遠，不惜耗費巨資、民力換取一時的「光環」，看起來「很熱鬧」，實則給當地的長遠發展帶來了長期難於癒合的創傷。因此，必須建立符合科學發展觀要求的幹部政績考核評價和獎懲制度，形成正確的用人導向和用人制度。要教育和引導領導幹部用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績，既要看經濟指標，還要看社會指標、人文指標和環境指標；既要堅持重實幹、辦實事、求實效，還要堅持把實現人民群眾的利益作為最大的政績追求目標，讓人民群眾得到實惠，始終把實現全面協調可持續的發展作為評價幹部政績的基本標準。 二、抓懲防體系建設，從制度上保障落實科學發展觀 加強懲治和預防腐敗體系建設是服務和促進科學發展的重要保證。要認真按照中央《實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》的要求，將懲防體系建設寓於各項發展決策和措施之中，針對經濟社會發展過程中腐敗現象易發、多發的部位和環節，積極推進體制、機制、制度創新，為落實科學發展觀提供製度保障和體制支持。 一是要不斷完善和落實各項制度。建立健全切實管用的制度是懲防腐敗體系建設的關鍵。要圍繞對權力的規範和監督，針對容易發生問題的薄弱環節和容易形成的漏洞，深入分析產生問題的原因，認真總結經驗做法，逐步完善和規範制度規定，儘快形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。同時要十分注重在制度的執行落實上下真功夫。花大力氣對制度落實情況進行經常性地監督檢查，堅決杜絕上有政策、下有對策，斷章取義、為我所用的行為，及時糾正和處理違反制度的行為以及人和事，充分發揮用制度管權、管事、管人的作用。 二是要不斷健全民主監督機制。對事關發展的重大事項，堅持民主集中制，完善黨內情況通報、情況反映、重大決策徵求意見等行之有效的做法，建立健全群眾參與、專家諮詢和集體決策相結合的決策機制。凡重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金使用，必須經領導班子集體作出決定，防止個人獨斷專行。
三是要不斷發揮市場配置資源的基礎性作用。權錢交易行為大都發生在違規插手微觀經濟活動的過程中。必須嚴格規範權力的運行，能夠通過市場機制調配的盡量交給市場解決；不該權力介入的事情堅決不能介入，盡量減少權力對微觀經濟活動的干預。要深入推進行政審批制度、財政稅收體制、投資體制和金融體制等改革，進一步規範和完善政府職能。要建立健全與社會主義市場經濟相適應的機制和制度，研究用市場的辦法、經濟的辦法來解決問題。要加強市場監管，建立健全防治商業賄賂等違法犯罪行為的有效機制。 三、抓監督檢查懲處，從紀律上保障落實科學發展觀 紀檢監察工作服務科學發展，就要深入到改革發展的第一線，深入到經濟建設的最前沿，通過監督檢查，及時制止和糾正不執行或不正確執行中央促進科學發展的決策、政策、措施，破壞政令暢通的行為，為科學發展提供紀律保證。 一是圍繞中央經濟社會發展路線、方針、政策和工作部署的貫徹落實情況，加強監督檢查。圍繞加強宏觀調控、轉變經濟增長方式、增強自主創新能力、構建社會主義和諧社會、節約能源資源和保護環境、建設社會主義新農村等一系列重大政策和改革措施的貫徹落實情況，進行監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。重點是看有沒有搞盲目投資、重複建設、追求脫離實際的高指標的行為；有沒有勞民傷財搞「形象工程」、「政績工程」的形式主義，以及弄虛作假的問題；有沒有以犧牲能源、資源和環境為代價，換取短期經濟增長的問題；有沒有違反民主集中制原則，造成決策嚴重失誤等問題。配合有關部門糾正盲目投資和低水平重複建設的高能耗、高水耗、高物耗、高污染等違背科學發展觀的行為、項目，支持發展符合產業政策、有利於結構調整、高附加值的項目，使經濟建設與資源、環境相協調。 二是圍繞促進勤政高效，加強效能監察。堅持以公開促公正、以公開促效率，以政府部門和與群眾利益密切相關的公用事業單位為重點，督促黨員幹部嚴格實行辦事公開制度。下大力解決政令不暢、服務不優、執法不嚴、推諉扯皮等突出問題。為老百姓辦事，必須又好又快地辦，絕不允許刁難群眾，絕不允許不作為、慢作為、亂作為。在基層積極推行為民服務代理制，方便群眾辦事，密切幹群關係。加強對領導幹部作風的監督檢查，督促領導幹部增強責任意識、服務意識和效率意識，切實改進作風，求真務實，艱苦奮鬥。
三是圍繞規範執法行為，加強執法監察。完善行政執法工作標準、規範、程序和相應的責任制。重點開展對行政許可法、土地管理法、環境保護法、招投標法貫徹執行情況的監督檢查，堅決糾正行政執法中「檢查就是罰款」、「監督就是收費」的行為，切實解決執法不規範或濫用自由裁量權的問題。同時，要加強廉政監察，規範行政權力運行，加強對重點領域以及直接掌管人財物等關鍵環節和崗位的監督，強化對權力的監督制約。 四是圍繞糾正損害群眾利益的行為，加強專項檢查。要認真解決損害群眾利益的突出問題，堅決糾正漠視群眾疾苦、與民爭利的行為，繼續糾正徵收徵用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資、企業違法排污損害群眾健康等問題。加強對涉農資金的檢查，堅決落實惠農補貼政策，切實維護農民利益。深入開展專項治理工作，重點解決群眾在上學、看病、食品藥品安全和生態環境等方面反映的突出問題。 五是圍繞民主評議政風行風，加強社會監督。民主評議政風行風要在建立長效機制、擴大參評範圍、向基層延伸三個方面深化，使評議活動更加科學、有序和規範，把部門和行業作風好壞的評判權和監督權交給基層群眾。在社會各界特別是企業中聘請優化發展環境監督員，建立健全信息反饋和處理機制，擴大監督的覆蓋面。 六是圍繞實現社會公平正義，加強案件查處。要以查辦以權謀私、與民爭利的案件為重點，嚴肅查處領導幹部濫用權力、貪污賄賂，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，以及國有資產嚴重流失的案件；嚴肅查處工程承包、土地管理、礦產開發和政府採購等領域的案件。要堅決查處侵害群眾利益的惡性案件。對連續發生嚴重損害群眾利益引發惡性事件的地區和部門，尤其是發生在安全生產、食品藥品安全、環境保護和社會穩定等方面的失職瀆職案件，要按照有關規定追究領導幹部的責任。要圍繞規範市場經濟秩序和健全社會信用體系，認真開展治理商業賄賂專項工作，查處商業賄賂案件，堅決糾正不正當交易行為，維護公平競爭的市場經濟秩序。
四、抓紀檢監察隊伍建設，從能力上保障落實科學發展觀 紀檢監察幹部是一支素質高、業務精的隊伍，但也存在一些與新形勢新任務要求「不適應」、「不符合」的問題。要把紀檢監察幹部隊伍建設成貫徹落實科學發展觀的骨幹力量，就要不斷加強紀檢監察幹部隊伍自身建設，不斷提高服務科學發展、促進科學發展、保證科學發展的能力和水平。 一是要努力提高紀檢監察幹部的工作水平。當前紀檢監察幹部自身素質與工作要求不適應的問題還在一定範圍內存在，尤其是運用現代科學技術防範和揭露查處腐敗問題的能力不強。要採取多種形式、多種途徑為紀檢監察幹部「充電」，廣大紀檢監察幹部要自覺投入政治理論學習和業務知識學習，做到不僅精通本職業務知識，而且掌握一定的經濟、法律、管理、財務等相關領域的知識。同時，要繼承和發揚黨的優良傳統，艱苦奮鬥，謙虛謹慎，深入實際，深入基層，深入群眾，虛心向群眾學習，不斷增強各項本領。 二是要努力培養紀檢監察幹部的親和力。紀檢監察幹部的形象對於樹立紀檢監察機關的威信，更好地開展工作有著十分重要的意義。和諧社會構建中的紀檢監察幹部形象不應該是一副「冷峻面孔」，而應當是善於與人打交道並且具有引導力和親和力。少數紀檢監察幹部或多或少有讓人敬而遠之的「特殊身份感」，容易拉開與黨內外群眾的距離。廣大紀檢監察幹部要增強群眾觀念，不斷改進作風，把自己融入到黨員幹部和廣大群眾中去，主動與群眾交心交朋友，樹立紀檢監察幹部可親、可敬、可信的形象，爭當群眾貼心人。 三是紀檢監察幹部要堅持嚴格自律。紀檢監察幹部處在反腐倡廉的前沿，面臨著來自方方面面的誘惑。紀檢監察幹部作為執紀者，首先要帶頭守紀，堅持做到講政治、講大局，自覺維護黨的形象，模範遵守憲法、法律和黨章及黨內法規，嚴格執行紀律特別是辦案紀律和保密紀律，自覺接受群眾監督。同時還要注意培養和鍛煉良好心態，受得住委屈，耐得住清貧，經受住各種考驗，任勞任怨，樂於奉獻，講黨性、重品行、做表率，做黨的忠誠衛士。 |
