可融入的城市化是成功現代化的密碼

可融入的城市化是成功現代化的密碼

華生

現代化本來是一個動態的概念。一個國家實現現代化意味著它至少在經濟上與當代發達世界進入相同的狀態。因此，人們也常常用發達國家的人均GDP水平，即是否進入人均高收入行列來衡量一個國家的現代化發展程度。從經濟結構上看，現代化是一個國家從農耕文明向工業化、城市化文明的轉變，人均收入提高是這個結構轉變的結果。沒有任何一個國家能夠還停留在農業社會而實現人均高收入。所以，工業化、城市化是現代化的必由之路。

工業化是在農耕文明中發生或引進的。因此，先進的工業和城市與傳統落後的鄉村農業並存的二元經濟結構是現代化的起點。現代化就是二元經濟結構此消彼長、城市化率不斷提高的過程。但是，對於一個落後國家，實現從落後農業國向先進工業國的轉變，而面臨著資本短缺、積累不足等種種困難。經濟起飛的前提條件是農產品剩餘的積累能支撐早期工業化的起步。我國在50年代土地改革和國家工業化的布局發展，就是這樣的良好開局。只是由於後來長期採取的經濟的封閉體制導致工業化的發展幾經曲折。70年代末的改革開放和引入市場經濟體制，既激發了經濟發展的動力和活力，又使中國開始融入世界經濟體系，能夠充分利用後發優勢和比較經濟優勢，實現了持續達30多年的經濟起飛。中國改革開放以來的經濟高速發展，在世界經濟史上，就人口經濟體量和持續的時間來看，都是絕無僅有的。但是由於我們起飛的人均收入起點很低，目前我們仍然處在典型的中等收入階段和二元經濟結構轉變的中期。從這個角度看，並沒有超越二戰之後相當一批經歷了經濟快速發展、今天仍處在中等收入階段的發展中國家，與東亞已成功實現現代化轉型、進入高收入階段的日本、韓國、新加坡和我國台灣等地區相比，仍然存在要完成二元經濟結構轉變的挑戰。

從先進工業與落後的農業並存的二元經濟結構過渡到工業化、信息化、城市化的城市經濟主導，農村也實現了農業現代化的一元經濟結構，其前提是實現農村就業人口向城市就業人口順利轉移，使得國家的絕大部分就業人口轉入現代的城市經濟體系，從而改善農村的人口資源關係，使留村的農民能夠實現農業現代化方式的規模經營，從而消除城鄉之間收入差距。但是，在很多發展中國家出現的情況是，由於種種主客觀條件的制約，工業和城市經濟能夠吸納的農村轉移人口有限和緩慢，因此，大量剩餘勞動滯留農村，城鄉二元經濟結構長期存在。同時也有一部分國家典型的如上世紀後期的拉美國家，農村人口大量進城，城市化率很高，但進城農民的相當大部分並未進入正規部門就業、融入城市化的市民生活，而是進入了城市貧民窟，從而形成了城市化的梗阻和消化不良。而且城市的緊密近鄰效應，形成了更加鮮明的貧富懸殊和對立。加劇了政治思潮的兩極分化和社會動蕩。當然更有一些發展中國家典型的如印度，既有大量剩餘勞動在農村的滯留，又有城市貧民窟的普遍存在，這種進城留鄉都難以擺脫困境的二元經濟結構當然更容易使人感到無助。顯然，無論城鄉之間存在的二元經濟結構，還是城市內部存在貧民窟的二元經濟和社會結構，都不是可融入的城市化。

對比之下，二戰之後成功進入高收入行列的日本、韓國、新加坡、台灣等經濟體，一個共同特點是實現了可融入的城市化，即快速發展的工業化和城市化吸納了大量的農村轉移人口，並將其全部市民化，沒有形成規模意義上的貧民窟。這樣連續30多年的快速城市化過程將國內絕大部分農村人口轉為城市人口，又沒有消化不良，從而保證了人力資本的素質提高與產業升級同步。農村人口的急劇減少與農業勞動生產率的提高同步，成功實現了二元經濟結構向現代一元經濟結構的轉變，自然成長為高收入經濟體。放眼全球，除了沙烏地阿拉伯和阿曼這兩個產油國和巴西剛達到邊界外，按照世界銀行標準的高收入國家都是城市化基本完成（城市化超過70%以上）。同時又沒有成規模的貧民窟，即實現可融入的城市化的國家，這顯然不是偶然的。

中國的工業化城市化走了一條特殊的道路。我們有2億多農民進城務工，但又還保留著農村的土地和住宅，大量的家庭分離，6000多萬兒童不能跟隨務工的父母生活，留守在農村老家，從而形成了「離鄉不離土」的兩棲狀態。這種特殊的工業化城市化道路過去對中國成為世界工廠發揮過巨大作用，這也是中國農民工曾登上《時代》雜誌封面的原因。但是，這種幾億勞動人口在城鄉間的長期流動，不僅造成了巨大的勞動時間浪費和對交通運輸能力的壓力，造成人力資本素質不能隨產業升級而提高，造成非舉家遷涉的家庭悲劇和第三產業的長期壓抑，造成農村土地集約使用的瓶頸和農業規模經營和現代化的障礙，而且隨著新生代農民工越來越不願意也不可能再返鄉務農，造成越來越嚴重的社會問題。因此，實現農民工及其家屬的市民化即可融入的城市化，既是實現公民權利均等化的要求，也是中國社會穩定、經濟持續增長的必由之路。

農民進城可融入的核心一是就業，二是居住。從中國農民工的稱謂可知，就業從來不是農民工的主要問題，他們的工作早已自己找到，而且由於近年來越演越烈的用工荒，他們也並沒有找不到工作的後顧之憂。農民工的市民化的主要障礙是居住問題。我國農民進城務工通常是單身形式，大量居住在集體宿舍、地下室和城中村、城邊村的農居中。所以我國雖然表面上看不到如許多發展中國家那樣的公開蔓延的貧民窟，但農民工的居住條件與環境實際上與貧民窟無異，而且通常還不能將妻子子女帶在身邊。所以聯合國人居署的統計實際上是把中國農民工的居住條件列入貧民窟的範疇，如據其2005年的公布數字，中國貧民窟人口占城市人口的比重達32.8%，甚至還高於拉美的巴西、阿根廷等國的水平。因此，解決我國農民工在就業城市的安居和即能舉家融入市民階層的居住環境，是可融入城市化的主要測度，也是我們能否成功跨越中等收入陷阱、進入高收入國家行列的關鍵。

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