推行學校安全韌性教育  孕育學生安全健康素養：（一）我國學生安全工作2015年大總結

中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業委員會 副理事長

四川大學-香港理工大學在災後重建與管理學院執行院長 顧林生

2015年歲末

「不管是什麼情況，不論是什麼天災人禍，一定不要讓下一代受到傷害，這是我們的責任。」

——2013年5月21日，習近平總書記在四川蘆山災區龍門鄉隆興中心校看望學生的講話

近年來，在黨中央、國務院的領導下，各地教育部門把中小學安全工作擺在非常突出的位置，按照「積極預防、依法管理、社會參與、各負其責」的工作方針，聯合公安等部門，完善政策措施，建立制度機制，強化安全管理，加強安全教育，開展安全培訓，中小學安全工作取得明顯成效。

-------教育部基礎教育一司杜柯偉副司長，2015年12月23日於寧波。

一、一年一度學校安全工作盛會

中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業委員會第九屆學術年會，於2015年12月24-25日在浙江省寧波市召開。來自全國各地的教育部門、中小學、幼兒園的領導和校長、老師代表以及專家約800多人匯聚一堂，就我國中小學安全教育與安全管理的情況總結反思、共商共議、展望未來。筆者連續四年參加年會，看到逐年銳增的參會氣氛，深感學校安全教育和安全管理事業重要性。

專業委員會主席台

800多名參會者擠滿會場

這次年會與以往不同的是，邀請了專業委員會委員之外的專家進行主題報告和專題微報告，改變了過去僅是教育部領導講話和地方教育部門、教師對話的系統內華山論劍格調。專家們圍繞學校應急管理、社會組織參與、大數據智慧、國際減災、十三五規劃思路等，介紹了前沿理論和未來動態，使得參會者與時俱進，把握方向，明確責任，精益求精，更上一層樓。值得一提是深圳壹基金公益基金會代表我國社會組織，第一次在這樣的全國年會上介紹我國社會組織的發展和壹基金的防災減災公益事業。這標誌著我國社會組織參與學校安全教育和安全管理事業的努力和成就得到公認。

中國教育學會楊念魯秘書長在年會致辭中高度表揚了專業委員會的兩大成就。第一是研究和制定「中小學安全管理標準」。第二是從2013年開始開展中小學安全教育試驗區，把教育和管理結合起來，推進安全教育與管理的信息化。這個平台把學生、家長和老師連在一起，覆蓋20多個省、 5000多萬名學生。楊秘書長強調三點明年的工作。第一，安全教育試驗區要擴大覆蓋面，使更多的學生受益。第二，研究保障中小學安全的管理規律、專業設置、管理標準等問題。第三是開展大數據的分析和研究，提出國家學校安全問題的決策報告。

專業委員會李雯理事長在匯總2015年度工作中，特彆強調了專業委員會除完成《中小學安全管理標準》外，還研究起草了《學校安全條例》。針對2016年度的工作，李秘書長提出了「精準服務」、「整合資源」和「協同創新」的總體思路。關於整合資源，李理事長表示學會要與社會力量進行整合，共同推動學校安全教育和安全管理工作。為此，專業委員會在安全培訓支持、課程資源建設、優質課例開發、課題研究指導這四方面，向學校作為服務內容，以教育行政幹部、校長、學科教師、班主任等為服務對象，開展服務工作，把學校安全工作落到實處。

教育部基礎教育一司杜柯偉副司長代表教育部，做了題為「做好學生安全工作重在落實責任」的主題報告。杜司長首先感嘆道，這是他第五次出席專業委員會年會，對這麼多關心學校安全工作的參會者表示由衷的感謝。杜司長引用了2013年5月21日習近平總書記在四川蘆山災區龍門鄉隆興中心校看望學生的講話「不管是什麼情況，不論是什麼天災人禍，一定不要讓下一代受到傷害，這是我們的責任。」他很感慨並很有情感地把學校安全工作總結為「四有」：有意義，有感情，有成效和有遺憾。遺憾是我們還有很多本應該可以避免的責任事故發生了。杜司長的報告分為三部分：當前學生安全工作面臨的形勢、國家對學生安全工作的要求、做好學生安全工作要狠抓落實。以下是根據杜司長的報告進行整理和編輯，以供參考。

教育部基礎教育一司杜柯偉副司長在做報告。

（一） 近幾年學生安全事故的總體情況

杜司長根據2015年教育部截至到12月15日的最新統計和分析，總結了近幾年學生安全事故的總體情況。概括為：近年來，在黨中央、國務院的領導下，各地教育部門把中小學安全工作擺在非常突出的位置，按照「積極預防、依法管理、社會參與、各負其責」的工作方針，聯合公安等部門，完善政策措施，建立制度機制，強化安全管理，加強安全教育，開展安全培訓，中小學安全工作取得明顯成效。具體用數據說明如下：

① 2011年調整中小學生和幼兒非正常死亡統計指標。根據教育事業統計，近5年來中小學生、幼兒園幼兒傷害事故和非正常死亡人數逐年下降。

② 連續九年沒有發生特重大群死群傷安全事故。

③ 2015年，中小學生幼兒非正常死亡人數較2014年下降了7.88%，較2013年下降了12.40%，較2012年下降了18.58%，比2011年下降了33.94%。校內死亡人數佔3.16%，比2014年下降了22.09%。

④ 2012年4月《校車安全管理條例》頒布實施以來，發生的涉及校車道路交通事故起數和死亡人數大幅下降。

針對這些變好的數據，杜司長感慨道，學生安全工作的成績來之不易，各級政府、部門，特別是教育行政部門和學校付出了巨大的努力。為此，杜司長特意站起來，給所有參會者和全國從事和關心學校安全教育的人深深地鞠了一躬。

（二） 2015年學生安全事故分析

雖然2015年我國學校安全工作取得了很大的成就，但還是出現一些學校安全事故。杜司長根據教育部的最新分析研究結果，得出以下5個特點：

1. 校園內外死亡率都有所下降，96%以上事故仍發生在校外。校園內外學生死亡人數分別佔3.16%和96.84%（2014年分別佔3.74%和96.26%），分別較2014年下降了22.09%和7.33%。幼兒園及高中校內死亡人數較2014年有所上升，其中幼兒園從2014年的6.61%上升到2015年的7.01%，高中從2014年的17.16%上升到2015年的25.61%。其他學段在校內死亡的學生比例較2014年都有所下降。除高中外，其他各學段在校內死亡的學生比例都低於10%，在校內死亡的小學生比例最低，佔比為1.68%。

2. 義務教育階段死亡人數佔89.23%。與此相比，非義務教育學生死亡人數佔10.77%

3. 小學階段死亡人數最多，死亡率最高，佔62.41%。幼兒園幼兒與小學生、初中生、高中生的死亡人數比值（以幼兒園死亡幼兒數據為1）為1比16.48比7.08比1.48。小學生死亡人數最多，幼兒園幼兒死亡人數最少。按照死亡學生佔在校生人數的比例看，小學死亡率也是最高，初中次之。

4. 西部地區仍是事故高發區域。東部、中部、西部中小學死亡人數佔比分別為31.77%、21.32%、41.91%。

5. 農村地區死亡學生佔76.98%，城市地區死亡學生占近23.02%。

6. 溺水、交通事故仍是學生死亡的主要原因。小學生安全事故多集中在溺水、交通事故、猝死、墜樓墜崖、中毒等方面。初中生安全事故多集中在溺水、交通事故、猝死、自殺、中毒等方面。高中生由於年齡較大，安全意識較強，自我保護能力也很強，所以發生的安全事故類型比較分散，但也主要集中在溺水、交通事故上。此外, 猝死、自殺、墜樓墜崖等原因也較突出。溺水死亡人數逐年下降。2015年溺水造成的死亡人數較2014年下降了10.64%，比2011年下降了46.24%。2015年，溺水死亡學生占死亡學生總數的32.21%，仍是造成學生死亡的第一殺手。其小學生死亡人數中34.93%因溺水死亡，初中生死亡人數中30.12%因溺水死亡。交通事故造成的死亡人數也呈逐年下降的趨勢，2015年比2011年下降了27.94%，但較2014年上升了1.14%。2015年，交通事故死亡學生占死亡學生總數的16.31%。小學生死亡人數中14.11%死於交通事故，初中生死亡人數20.06%死於交通事故。

資料來源:教育部基礎教育一司杜柯偉副司長的報告PPT。

（三） 當前學生安全工作面臨的五大挑戰

杜司長在分析以上我國學校安全工作的總體情況和事故原因後，接著對我國當前學生安全工作面臨的五大挑戰進行了深刻的分析。這五大挑戰分別是：社會環境因素給學生安全工作帶來挑戰；自然災害頻髮帶來威脅；安全事故絕大部分發生在校外；留守流動兒童事故多發；社會化媒體時代帶來挑戰。

首先，關於社會環境因素給學生安全工作帶來的挑戰，杜司長指出隨著社會環境的複雜化，校外人員進入學校傷害學生、個別教師傷害學生、精神病人傷害學生是主要的現象。第二，自然災害頻發。地震、洪澇、泥石流、雷擊、颱風、雨雪冰凍等自然災害時有發生，造成較大人員傷亡。2012年9月，雲南昭通地震造成3名學生死亡，22名學生受傷。2012年10月，雲南昭通發生山體滑坡，造成18名學生遇難。2013年4月，四川雅安地震造成1166名師生受傷，16名學生遇難。2014年3月西藏尼瑪發生了5.5級地震，4月雲南昭通又發生了5.3級地震。2015年也有多次地震，如3月30日貴州省劍河縣5.5級強震。第三，安全事故絕大部分發生在校外。根據教育部的統計，校內非正常死亡人數佔比逐年下降，校外死亡人數佔比逐年增加，2011年校外非正常死亡人數佔90.86%，2012年已達96.45%，2013年佔比96.37%，2014年佔比96.26%，2015年佔比96.84%。就這個挑戰，杜司長進行特別說明，認為(1) 學校安全管理水平還需大幅提升；(2) 安全教育還有很大的提升空間；（3）家長的監護責任履行不到位的問題要重視；（4）校外存在安全隱患，需要全社會重視。第四，留守流動兒童事故多發。農村地區死亡學生占近80%，而長期脫離父母監管的留守兒童更容易發生溺水、交通事故、被毆打、被拐賣、遭性侵等事故。第五，社會化媒體時代帶來了學校很大的壓力和挑戰。根據中央的方針，杜司長要求教育部門和學校要積極應對社會化媒體帶來的挑戰，要了解社會化媒體的特徵，要主動利用好社會化媒體，要應對好社會化媒體，做到「主動宣傳，積極應對」。

（四） 當前學生安全工作中存在的問題

杜司長指出，當前學生安全工作中存在的問題用一句話可以概括為：責任、制度、措施落實不到位。為什麼不能落實，杜司長分析有主觀上的原因，也有客觀上的原因。主觀上的原因是(1) 不知道，（2）不重視。有一些地方教育部門和學校不知道安全工作怎麼抓，有些安全意識比較淡薄，沒有真正把中小學生幼兒安全工作擺在重要位置，對安全工作「說起來重要、做起來次要、忙起來不要」，仍存在麻痹僥倖心理。安全管理不到位，責任沒落實，教育不深入，不能有效避免本來可以避免的安全事故，導致安全責任事故時有發生，如幼兒悶死事故和擁擠踩踏事故。客觀上的原因包括要求沒有細化，不知道如何落實；一些地方的學校辦學條件還較差。還有大量的農村學校沒有圍牆、校門，硬體設施存在安全隱患，缺乏必要的技防、物防設施和校園安全保衛人員。

筆者在第二天上午校長論壇上，聽取了浙江寧波洞橋鎮中小學校、河南新鄉市試驗小學、四川成都北新試驗小學、廣西北海第三中學、吉林長春五三中、天津市第七中學的校長報告，進行了點評。最後，根據去年年會上的點評總結，對2015年度我國學校安全教育和安全管理工作的變化，按如下進行了統合比較，並指出了一些問題和挑戰。

（顧林生整理。注: 黑色、藍色和紅色文字分別為2014年前、2014年和2015年的特點和變化。）

（聲明：本微信所述和引用的數據和內容，為專委會年會資料，以供參考。有關正式數據和資料，請以政府公布資料為準。）