淺析我國人口老齡化的原因、影響及其對策

所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口佔總人口的比重就已經達到了11%，一、人口老齡化原因 1歷史原因 「文革」期間人口的生育無嚴格的控制，造成今天的人口老齡化。2 「基本國策的原因，文革」後計劃生育政策的制定 3死亡率降低，（老人壽命延長、嬰兒死亡率下降）4人口遷移、人口密度不均衡造成的地區性人口老化嚴重。5社會經濟的發展史人對生活的追求發生轉變。 二、綜觀我國人口老齡化的發展趨勢，呈現以下五個特徵。1.老齡人口絕對值為世界之最 2.人口老齡化發展速度快，來勢猛3.人口未富先老，對經濟壓力很大4.老年人口在區域分布上不均衡5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯二、人口老齡化對經濟和社會的影響1.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養比上升2.人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關影響3.人口老齡化使政府用於老人的財政支出增加，財政負擔加重。4.人口老齡化、高齡化影響家庭結構和贍養功能5.人口老齡化使完成脫貧任務更加艱巨 三、面對人口老齡化的挑戰，我們應該採取的對策(一) 人口老齡化是經濟、社會、科技發展的產物。發達國家大部分早在50年前就已進入了老年型國家的行列，因此我們也不必「談虎色變」。正因為人口老齡化是一個波及許多領域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰也必須在更加廣泛的領域內綜合考慮，協調運籌，把它作為一個戰略性的大問題全面策劃，及早部署。1、做實「個人帳戶」，逐步增強養老保險基金的支付能力 城鎮職工養老保險制度由現收現付制改為「統賬結合」的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀人口老齡化高峰時養老金支付的危機。基金累積制養老金擁有許多優勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準的不斷提升，它能讓勞動者分享經濟改革成功的果實，並且拓寬和拓深中國的資本市場。 ２、建立老年醫療健康保險制度，逐步實現健康老齡化 首先我們要建立和健全老年醫療保險制度：為老年人提供基本醫療保險，滿足他們的基本醫療需求，使老年人及其家庭不致因為疾病導致個人及家庭經濟危機；開展面向老齡化社會的教育，醫學教育要兼顧人口老齡化有其對醫療保健需求的特殊性，在醫學院校、護士學校的課程中增加有關內容，使醫務工作者系統掌握老年人身心健康和疾病特點；要培養一批適合社區初級衛生保健工作的全科衛生工作者，為包括老年人在內的社區成員提供初級醫療保健服務。另一方面，要注意麵向社會、家庭和老年人進行 健康教育，包括保健常識，護理知識，緊急狀況下的應急措施，提高人群對老年身心特點的認識和一般保健護理知識。 其次要逐步實現健康老齡化。及時提供相應的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質生活的同時，強調並重視老年人的文化養老，提高老年人的生活質量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業有一定的發展，為廣大老年人安度晚年創造條件。 ３、實行彈性退休年齡制度，充分發揮老年人力資源優勢 對於彈性退休年齡制度，其好處至少有四：一是老有所為，於健康有益，延年益壽是社會進步與發展的重要標誌。二是能有效合理使用人力資源。根據社會需要和自願量力的原則，鼓勵和引導老年人從事教育傳授、社會公益事業、社區服務和自我服務等活動。對於從事教育、科研、醫務工作和有其他特殊專長的老年高級專業技術人才，按規定和需要適當延長退休年齡，為他們繼續發揮作用創造條件。有條件的老齡工作機構可幫助把退休的專家學者、企業家組織起來，讓他們為企業界充當顧問，提供諮詢服務。三是變隱性就業為顯性就業既不新增就業壓力，又能客觀反映我國從業人員結構及就業狀況，實現提高勞動年齡人口就業率目標向提高總人口就業率目標的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進。四是有利於完善勞動力市場，根據人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業渠道，發掘新費源，實現保費的潛在收入水平。4、在農村實行家庭養老為主與社會扶持相結合的養老制度 未來的我國養老問題，難點在農村，重點也在農村。廣大農村，由於家庭規模逐步萎縮，子女數量持續下降，青壯年勞動力大量流入城市，農村人口老齡化的動態速度也在加快。由於農村老人數量極大，農民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農村養老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養，樹立自我養老意識。 對於農村「三無」老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續實行「五保」制度。對於遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續推行計劃生育養老保險。 5、積極推進社區養老建設，發揮社區養老功能 社區養老服務包括提供家務勞動、家庭醫療保健、老人照料、護理等，還包括在社區興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律諮詢服務站、以及各種老年文體設施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會，有些大事也不出街道。6、積極發展老齡產業，開拓老年消費市場 人口老齡化呼喚老齡產業。所謂老齡產業，就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的產業，它包括所有有關滿足老年人特殊需求的生產、經營、服務等設施和經濟活動。市場專家指出，全國老齡消費者中每年有100億的購買力沒有實現，換句話說，老齡產業現今還無法滿足老年人的需求。我們缺乏專門為老年人服務的專業醫護和服務人員；缺乏足夠的養老機構；缺乏上門服務的保健機構，而這些服務產業和崗位將創造許多新的工作機會，緩解社會就業壓力。再看看老年消費市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發，老年藥品、老年保健護理用品以及其他各種老年商品都處於匱乏狀態。 面對人口老齡化的挑戰，我們應該採取的對策（二）（一）要解決老齡問題，應納入國民經濟和社會發展總體戰略規劃。積極老齡化戰略的基本內容是通過各種方式為老年人參與社會創造條件，以期老年人能夠更好地適應老齡化社會的發展變化。倡導積極老齡化戰略，需要各級政府和老齡工作協調機構按照「政府主導、社會參與、全民關懷」的老齡事業發展方針，以及「老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂」的工作目標，貫徹落實好《老年人權益保障法》和地方法規，（二）要增加經費投入，提高社會化養老保障水平，促進老齡事業健康發展。要緩解今後日益嚴重的養老支付壓力，必須實行「兩條腿走路」的辦法，一方面，進一步擴大養老保障覆蓋範圍，加強基金征繳增加基金收入，發揮養老保險資金的主渠道作用；另一方面繼續調整財政支出結構，應逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重。 —5— 同時，可採取發行彩票等方法充實社會保險基金。（三）要加快老年照料服務體系建設，大力促進養老服務業發展。堅持以居家養老為基礎，社區照料為依託，機構養老為補充，建立和完善老年照料服務體系。積極發展社會化機構養老服務，完善社會化養老服務功能，政府要加大對老年福利設施的投入，積極發展老年人社會福利事業。鼓勵和引導社會資本進入老年服務設施領域，進一步推動落實國家出台的《關於加快發展養老服務業的意見》，（四）要側重解決好農村人口老齡化問題，推動農村老齡事業發展。如；建立醫療救助制度。要積極推進農村社區建設，加強基層老年組織建設，豐富老年人精神文化生活，特別要高度重視解決好農村留守老人、空巢老人和五保老人供養問題。 （五）要加強道德和法制建設，進一步營造敬老養老助老的社會風尚。大力弘揚敬老養老助老傳統美德，對於提高公民的道德素質、調解家庭關係、促進代際和順、老少共融，提升社會和諧文明程度都具有重要意義。
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