對宿遷市城市化進程的研究與思考

陳久春經濟發展的全面性包括三個方面，即財富的創造、財富的有效積累和財富的配置增值。城市化是有效積累財富、實現經濟跨越式發展的重要途徑。本文通過翔實的統計數據，全面分析建市以來我市城市化建設取得的成績以及存在的薄弱環節，並就如何推進城市化進程提出建議，以供領導參考。一、城市化的含義及相關標準現代城市化是指隨著工業革命和科學技術的發展，在聚集效益、規模效益以及較多機會、較多收入等因素的引導下，大量分散的農業人口向城市集中，逐步轉化為非農業人口；眾多經濟要素在城市空間聚集，使城市規模擴張，空間結構呈多樣化；社會經濟關係發生重構，並進一步趨於多元和複雜；生產和生活方式更為現代化，並能主導國民經濟發展和社會進步的歷史進程。目前，理論界判斷城市化水平的指標主要有四類：一是城市人口比重指標。計算公式為：城市人口/（城市人口+農村人口）；二是非農業人口比重指標。計算公式為：非農業人口/（非農業人口+農業人口）；三是城市用地面積指標。計算公式為：城市建成區面積/區域總面積；四是綜合指標法。為避免單項指標的偏差，一些學者提出以多項指標綜合衡量城市化，這些指標包括城市財政支出額、製造業從業人數、工業生產總值、商業零售總額、居住住宅面積、儲蓄額和電話普及率等。目前最常用衡量城市化水平的是城市人口比重指標。在推進城市化的進程中，城市化水平與經濟發展水平、產業結構調整、勞動力轉移等指標呈現出同步增長的態勢。如根據美國經濟學家霍利斯·錢納里的城市化發展結構表，當人均GDP小於100美元時，第二產業增加值佔GDP的比重僅為12.5%，第二產業勞動力佔總勞動力的比重為7.8%，城市化水平為12.8%；當人均GDP增加到300美元時，第二產業增加值佔GDP的比重為25.1%，第二產業勞動力佔總勞動力的比重為20.6%，城市化水平相應提高到43.9%；當人均GDP增加到800美元時，第二產業增加值佔GDP的比重為33.1%，第二產業勞動力佔總勞動力的比重為30.3%，城市化水平相應提高到60.1%。具體結構如下：人均GDP（美元）第二產業增加值佔GDP比重（%）第二產業勞動力佔總勞動力的比重（%）城市化水平（%）城市化水平/二產勞動力比重＜10012.57.812.81.6410014.99.122.02.2420021.516.436.22.2130025.120.643.92.1340027.623.549.02.0950029.825.852.72.0480033.130.360.11.98100034.732.563.41.95＞100037.836.865.81.79資料來源：錢納里，發展模型1950-1970。二、世界城市化進程及不同國家的特點（一）世界城市化進程世界城市化進程根據其發展的不同特點，大致可分為三個階段：1、城市起源至工業革命以前，城市發展十分緩慢，城市規模較小，城市水平很低。2、工業革命以後至19世紀末，城市化速度大大加快。18世紀的工業革命，促進了生產專業化和協作化，加強了地域分工，促使了工業和人口在地域上的集中。同時，城市化也促進了城市本身基礎設施的完善，加大了城市對工業和人口的吸引程度。1800年，世界城市人口佔總人口的3.0%，1900年達到13.6%，提高了10.6個百分點。3、20世紀以來，尤其是第二次世界大戰以後，世界城市化的速度、規模、範圍都達到了空前的程度，世界城市人口佔總人口的比重迅速上升。1952年世界城市人口7.34億人，城市化水平29.2%；1960年世界城市人口10.32億人，城市化水平34.2%；1970年世界城市人口13.71億人，城市化水平37.1%；1980年世界城市人口17.64億人，城市化水平39.6%；1990年世界城市人口22.34億人，城市化水平42.6%；2000年世界城市人口28.54億人，城市化水平46.6%。專家預測，2010年世界城市人口可達36.23億人，城市化水平可達51.8%；2020年世界城市人口上升到44.88億人，城市化水平上升到57.4%。該時期城市化的另一個重要特徵是，人口和財富進一步向大城市集中，大城市數量急劇增加。其中，以特大城市（100萬人口以上）的發展尤為引人注目。1920年，50萬人口以上的大城市人口佔世界總人口的比重僅為5%，1960年就上升為12%，1980年達17%。50萬人口以上的大城市人口佔世界城市人口的比重，1960年為30%左右，1980年上升為40%－50%左右，隨著時間的推移，這一重要特徵的顯現更加突出。（二）發達國家城市化的特點城市化在發達國家、發展中國家，表現出不同的進程，發達國家的城市化特點有：1、起步早。工業革命始於英國,在工業革命的推動下，19世紀英國的城市化進程十分迅速，一大批工業城市迅速成長起來。從1801年到1851年的半個世紀里，英國5000人以上的城鎮由106個增加到265個，城鎮人口比例由26%增至45%；到1900年城鎮人口比重增至75%，成為世界上第一個城市化的國家。19世紀開始，法、德、美、荷蘭、比利時等國也相繼開始了工業革命，城市化進程在西方國家迅速推進。例如，美國1800年城鎮人口僅佔全國總人口的6.1%，到1880年就上升到35.1%，城鎮由33個激增到1384個。2、城市化水平高。20世紀以來，尤其是新技術革命以來，發達國家的農業勞動生產率大大提高，使大量鄉村人口轉為城市人口。到了70年代，發達國家城市人口比重一般都達到了70%左右，遠高於發展中國家的城市化水平。3、出現逆城市化現象。從20世紀70年代中期開始，由於人們對環境質量要求的提高，以及鄉村地區和小城鎮基礎設施的逐步完善，發達國家相繼出現了與城市化過程相反的人口流動現象，被稱之為逆城市化現象。這種現象主要表現為：城市人口向鄉村居民點和小城鎮迴流，大城市中心區萎縮，城鎮發展迅速，鄉村人口數量增多。（三）發展中國家城市化的特點發展中國家的城市人口在上個世紀70年代末已超過發達國家的城市人口數，到2000年發展中國家的城市人口已佔世界城市人口的60%多。發展中國家的城市化特點有：1、起步晚，發展快。發達國家的城市化於18世紀中葉起步，而發展中國家的城市化於第二次世界大戰以後起步，兩者相差約兩個世紀，但發展中國家城市人口的增長速度卻超過了發達國家。預計到2020年時，發展中國家的城市人口與發達國家的城市人口比約為3.5：1，發展中國家的城市化已構成當今世界城市化的主體。2、城市化水平低。發展中國家由於鄉村人口多、增長快，城市化的水平遠遠落後於發達國家。2000年發展中國家的城市人口比重為39.3%。我國2000年第五次人口普查時的城市人口比重只有36.09%，低於發展中國家的平均水平。3、城市發展不合理。一是城市人口的增長與經濟發展水平不適應。許多發展中國家的城市化水平的提高，主要是因城市經濟畸形發展、人口增長過快、農村勞動力過剩等原因造成的，結果是城市化水平與經濟發展水平不相適應。二是少數大城市畸形發展，城市環境問題突出。在一些發展中國家，少數大城市迅速膨脹，中小城市卻發展緩慢，人口聚集於少數大城市。由於這種城市人口的增長是一種畸形發展，與當時當地的經濟發展水平不相適應，必然出現一系列的城市環境問題。三、改革開放以來我市城市化發展階段分析縱觀世界各國城市化的歷史過程，我們可以發現各國城市化發展大體呈「S」型，即由慢到快、由快到慢，直至停滯不前的曲線發展過程。按照美國著名經濟學家諾瑟姆觀點，城市化發展進程「S」曲線的形成，與各國（各地）經濟社會發展的水平密切相關。當一國經濟處於起步階段，一方面，農業生產率低下，需要大量的勞動力從事農業耕作；另一方面，工業發展緩慢，提供的就業機會有限，這使該國的城市化處於初期階段，城市人口一般佔總人口的10%左右，這時的城市化進程是相當緩慢的。而當一國經濟進入高速發展時期，大量農業剩餘勞動力的湧現，對農村剩餘勞動力的轉移形成「推動效應」。與此同時，工業突飛猛進，從而形成城市化的「拉動效應」，正是由於這兩種力量的作用將使城市化進入一個高速度發展時期。到第三個階段，即城市人口達到70%以後，城市與農村的差別日趨縮小，城市化進程呈現出停滯甚至是下降的趨勢。從下圖可以看出，改革開放以來我市城市化進程也大致呈「S」型。即從改革開放之初1978年至建市之初1996年，城市化進程相對十分緩慢，18年間城市化水平僅提高5.7個百分點。建市以後，隨著經濟發展水平的提高，我市城市化進入快速發展期，至2004年，城市化水平達30.1%，8年間提高20.0個百分點，年均提高2.5個百分點，標誌了我市城市化發展步入了「快車道」，處於第二個發展階段初期。改革開放以來我市城鎮人口比重0.05.010.015.020.025.030.035.0197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004四、我市城市化現狀（一）建市以來取得的成績建市以來，市委市政府著力推進城市化進程，特別是在「十五」期間，按照「收擾五指，形成拳頭，集中力量，建設市區，擴大載體，打開通道，富集要素，提升人氣，眾星拱月，形成體系，城鄉一體，促進發展」的方針，舉全市之力加快中心城市建設，取得了明顯成效，城鎮人口佔總人口比重由建市之初的10.1%提高到2004年的30.1%，8年間平均每年上升2.5個百分點。1、高度重視城市規劃，城市體系日漸合理。城市規劃是城市建設的靈魂、綱領、基礎和前提。建市以來，市委市政府高度重視城市規劃工作，不斷加大規劃管理工作力度，城市規劃體系日趨完善。至2004年末，市區完成了市經濟開發區大環境規劃、市駱馬湖現代生態農業示範區產業帶規劃、11平方公里高教園區控制性詳規等規劃編製和「兩河四岸一環一湖」等城市規劃設計，中心城市新一輪的總體規劃通過了省建設廳組織的專家審核。目前，市區和各縣區控詳規覆蓋率均在95%以上。全市上下嚴格執行《城市規劃法》，出台了《宿遷市中心城市規劃八大剛性管理規定》，確保城市規劃的權威性和嚴肅性。2、城市建設強力推進，城市環境不斷改善。建市以來，市委市政府抓住機遇，圍繞「森林式、環保型、園林化、可持續發展」的目標，強力推進城市建設，取得了明顯成效。建成區面積擴大到32.03平方公里，是建市之初的2.46倍。建市以來，全市累計完成交通基礎設施投資近130億元，初步構建了以高等級公路為重點的公路主骨架和環城60平方公里的高等級公路圈，市區道路面積達851萬平方米，排水管道長457公里，改變了建市之初道路狹窄、排水不暢的狀況。建成區綠化覆蓋面積1.85萬畝，綠化覆蓋率38.5%。園林綠地面積1.64萬畝，公共綠地面積0.44萬畝，人均佔有公共綠地面積8.59平方米，生活垃圾無害化處理率為100%，已創建成為省級園林城市。局用交換機總容量140.7萬門，是1996年的10.4倍；行動電話交換機總容量106萬門，國際互聯網用戶6.25萬戶，網通、鐵通等通信企業進駐我市，一個覆蓋全市的現代通信網路基本形成。3、全面推進產業發展，中心城市經濟實力不斷壯大。建市以來，市委市政府高度重視中心城市產業發展，不斷壯大中心城市的經濟實力。著力打造市經濟開發區、駱馬湖生態示範區和化工園區等產業發展的載體，開發區已成為全市經濟發展新的增長點。適時進行了區劃調整，撤消宿豫縣設立宿豫區，努力提高中心城市的承載力。市府東路、楚街和霸王舉鼎商業圈正在逐步發展壯大，特別是義烏（宿遷）國際商貿城的開工建設，更為宿遷中心城市發展增添了新的活力。大力發展商貿、餐飲、社會服務等第三產業，不僅為城鄉居民提供了大量的創業、就業崗位，而且豐富了城鄉居民的物質文化生活，促進了中心城市的發展。2004年，全市實現地區生產總值335.6億元，是1996年的2.7倍，按可比價計算，年遞增12.1%；實現財政總收入19.74億元，是1996年2.6倍，年遞增12.5%。其中，中心城市（市直）地區生產總值由1996年的2.70億元增加到2004年的33.40億元，年遞增36.9%。財政收入從無到有，2004年實現2.76億元，並且每年以越來越快的速度增長。2004年末中心城市從業人員增加到9.92萬人，其中第二產業6.49萬人，第三產業3.42萬人，均比建市之初翻了幾番。星級飯店由建市之初的4個發展到14個。4、大力推進結構調整，經濟結構進一步優化。城市化的過程也是產業結構不斷調整、不斷優化升級的過程。建市以來，我市產業結構不斷得到優化和升級。2004年，全市三次產業結構比重為28.65：42.24：29.11，第一產業比重比建市之初的1996年下降19.1個百分點，第二、第三產業比重分別提高11.4個和7.7個百分點。其中，2002年三次產業結構比重轉變為34.43：37.30：28.27，實現了「一、二、三」向「二、一、三」產業順序的轉變，2004年實現了「二、一、三」向「二、三、一」產業順序轉變。從業人員結構也呈第一產業下降、第二、第三產業大幅增加趨勢。2004年，全市三次產業從業人員比例為44.38：22.33：33.29，第一產業從業人員比重比1996年下降23.58個百分點，第二、第三產業從業人員比重分別比1996年提高5.87個和17.71個百分點。具體見下表：建市以來我市三次產業結構發展變化表單位：%199619971998199920002001200220032004地區生產總值100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0第一產業47.7545.8643.4840.7537.9236.0734.4330.2228.65第二產業30.8429.8632.0133.5835.3135.9937.3040.0942.24工業28.8927.3326.2226.3226.8927.4127.7729.1030.52第三產業21.4124.3624.5125.6626.7727.9428.2729.6929.11建市以來我市三次產業從業人員結構發展變化表單位：%199619971998199920002001200220032004年末全部從業人數100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0第一產業67.9669.4363.0457.7056.5455.4851.2848.3844.38第二產業16.4616.6014.0616.5516.2217.0718.2420.1422.33工業10.8810.648.2910.6810.3010.8811.6813.0715.78第三產業15.5813.9722.9025.7527.2427.4530.4831.4833.295、大力拓展城鄉居民增收渠道，城鄉居民生活水平不斷提高。實施城市化戰略最主要的目的就是縮小城鄉收入差別，提高城鄉居民生活水平，構建城鄉協調發展的和諧社會。建市以來，市委市政府採取切實有效措施，加快實施城市化步伐，大力拓展城鄉居民增收渠道，努力提高城鄉居民生活水平。2004年，全市城市居民人均可支配收入6372元，是1996年的2.16倍，年遞增10.1%；農民人均純收入3476元，是1996年的1.74倍，年遞增7.2%。城市居民恩格爾係數為42.3%，比1996年下降14.8個百分點。城市居民人均住房面積由建市之初的18.3平方米提高到26平方米，住房配套率達46.5%，消費模式也由溫飽型向小康型轉變。6、各種配套改革同步跟進，社會事業發展迅速。社會事業是城市化水平和城市居民生活質量的重要衡量標準之一。建市以來，市委市政府切實加快社會事業發展步伐，努力把中心城市建設為全市的政治、經濟、文化中心。大力推進教育、衛生事業改革，新建了市疾病控制中心等機構，提高了公共衛生突發事件的應急反映能力；成功實現了宿遷市人民醫院改制，新建了宿遷市第二醫院等多家規模較大的民營醫療機構，極大地改善了中心城市的醫療衛生條件，提高了城鄉居民的醫療保健水平。採用「八校聯建」的方式，創辦了宿遷學院，結束了宿遷沒有普通高校的歷史。青華中學、廣青外國語學校等一批民辦學校落戶宿遷，各類專業技術培訓學校不斷發展壯大，明顯地緩解了中心城市教育資源不足的矛盾。新建了市文體館、市文化藝術中心等場館，為城鄉居民開展文化體育活動提供了高規格的場所。（二）存在的薄弱環節及主要差距縱向比，我市城市化建設成績突出。但橫向比，我市城市化建設的差距仍比較突出，具體表現在以下幾個方面：1、城市化總體水平偏低。2004年，我市城市化率為30.1%，比全國、全省平均水平低10.4個和18.1個百分點，比徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市分別低11.9個、6.2個、6.2個和9.9個百分點。按照錢納里的發展模型推算，2004年我市人均GDP為782美元，接近800美元的標準，城市化率應接近60%，而我市城市化率比錢納里標準低29.9個百分點。2、經濟發展滯後問題仍較突出。經過近幾年的發展，中心城市的經濟總量不斷擴大，但與周邊地區相比，經濟發展滯後特別是工業基礎薄弱問題仍十分突出。一是經濟總量小。2004年我市市區實現地區生產總值124.2億元，相當於徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市的23.5%、64.1%、39.9%和51.4%；完成全社會固定資產投資70.15億元，相當於徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市的38.5%、54.3%、38.0%和54.4%；實現社會消費品零售額34.77億元，相當於徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市的23.5%、48.3%、33.8%和42.0%。二是工業所佔份額明顯偏低。2004年我市市區實現工業增加值41.99億元，佔GDP的45.0%，分別比徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市低11.2個、13.5個、8.7個和11.3個百分點。其中規模以上工業增加值18.23億元，佔全部工業增加值的43.4%，分別比徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市低53.7個、29.3個、35.2個和34.5個百分點。三是財政實力較弱。2004年我市市區實現財政收入9.37億元，相當於徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市的12.2%、30.6%、18.3%和37.8%。財政收入佔GDP的7.5%，分別比徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市低7.0個、8.3個、8.9個和2.8個百分點。四是外向型經濟十分薄弱。2004年我市市區實現進出口總額7720萬美元，分別相當於徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市的11.7%、5.5%、13.6%和10.9%，出口總額佔四市比重分別比GDP佔四市比重低11.8個、58.6個、26.3個和40.5個百分點；實際外商直接投資674萬美元，分別相當於徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市的3.8%、4.9%、7.4%和12.1%，實際外商直接投資佔四市比重分別比GDP佔四市比重低19.7個、59.2個、32.5個和39.3個百分點。3、配套基礎設施仍較落後。建市以來，我市大力推進城市基礎設施建設，但部分配套設施仍滿足不了城市發展的需要。首先是供水、供熱、供氣系統尚不完善，部分網管老化的問題較為突出，中心城市仍未開通液化石油氣管道，不能滿足城市擴張和發展的需要。二是中心城市的「三廢」處理能力仍較薄弱。目前市區僅有污水處理廠2座，生活污水處理率僅為17.2%，無垃圾處理站。工業廢水排放達標率為93.8%，比全市平均水平低3.4個百分點。三是供市民休閑娛樂的配套設施不完善，特別是宿豫、宿城新區面臨的建設任務更加艱巨。儘管中心城市新建了一批特色鮮明的城市公園和廣場，但絕大多數以綠化功能為主，可供市民休閑娛樂的不多。四是體育健身事業不發達。雖然新建的小區也大多建立了健身場所。但運動場地偏小、健身設施單一的問題仍較突出，無法滿足居民健身的需求。4、城市居民生活水平差距仍然較大。2004年我市城市居民人均可支配收入6372元，比全省低4110元，比徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市分別低3648元、2500元、1837元和2990元。恩格爾係數為48.2%，比全省高6.0個百分點，比徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市分別高6.9個、2.4個、1.1個和5.5個百分點。全市每百戶家庭擁有電腦7.5台，比全省少9台，比徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市分別少6.7台、8.8台、0.1台和2.2台。5、新城區的人氣、商氣明顯不足。由於建市時間短、城市基本框架已經形成，但城區人口少，目前市區主要功能還是以政治中心為主。特別是新城區的人氣、商氣明顯不足，在商業設施上，除了住宿、餐飲業形成一定的規模和檔次以外，其他服務業機構明顯偏少，而且有的幾乎是空白，服務業氛圍尚未形成。6、部分市民整體素質有待進一步提高。由於我市是在縣級市的基礎上建市的，況且郊區是將原來農村的一些鄉鎮圈划進來的，造成部分居民的生活習性仍停留在農民或小業主的意識水平上，不適應當今城市化的要求。如部分城區居民仍然保留著飼養雞、鴨等家禽的習慣，部分居民家庭仍用煤爐作為主要灶具，嚴重影響了城區的環境衛生。部分居民隨地吐痰、亂扔垃圾、髒話連篇等不文明的行為仍時有發生，破壞垃圾箱、路燈、花草等城市公共設施的行為屢見不鮮，與城市化的快速發展極不合協，總體素質有待進一步提高。（三）城市化水平偏低引發的問題和矛盾1、「聚集效益」和「規模效益」難以發揮。城市化最主要的效果是「聚集效益」和「規模效益」。由於我市城市化水平偏低，人口資源和各種生產要素的聚集度偏低，從而使生活的諸多方面難以走向社會化，中心城市能夠提供的就業崗位也不可能迅速增加。另外，教育、衛生等資源目前因處於民營化的初期，集中體現在網點增多、布局合理方面，難以形成規模擴大、效益倍增的局面。2、公共資源的利用率偏低。我市的公共基礎設施資源雖然比較豐富，但由於城市化水平偏低，中心城市的人口規模、經濟規模都很小，導致公共資源的利用率偏低，結構性閑置的矛盾比較突出。例如目前一些公交線路的客源稀少，正常運營基本處於虧本狀態。部分長途客運線路則呈平時客流量很少而節假日客流量猛增的結構性閑置狀況，營運效益欠佳。電信資源、電力資源也存在結構性閑置的問題。另外，由於利用率偏低，工業和其他各種非農產業的發展所必須支付的成本則相應提高，難以獲得理想的經濟效益。3、中心城市難以發揮輻射和帶動作用。由於我市中心城市基礎薄弱、規模偏小，對周邊縣區難以發揮應有的中心和帶動作用。一是難以發揮財政的支持和保障功能。由於市級財政基礎差，市本級的財政赤字問題突出，沒有多餘的資金支持縣區發展。2004年市直實現財政總收入2.06億元，財政支出6.94億元，財政收支倒掛4.88億元。二是尚未成為全市的商貿中心。目前，全市雖然已經建起批發市場、超級市場等業態，但是對三個縣的輻射作用不強，未能真正形成全市的商貿中心。據調查，目前沭陽縣和泗陽縣的城鄉居民大宗購物仍以淮安市場為主，泗洪縣的部分居民購物則是直奔南京。從社會消費品零售額看，2004年我市市區實現社會消費品零售額34.77億元，相當於徐州市、連雲港市、淮安市和鹽城市的23.5%、48.3%、33.8%和42.0%，銷售規模明顯偏小。三是工業的帶動和支撐能力不強。近年來，我市市區工業有了一定的發展，但由於其規模小、產業關聯度偏低等因素的影響，對周邊地區的帶動和支撐能力不強。4、影響產業升級和結構調整。首先在農業方面，由於城市化水平低，土地仍分散在一家一戶，規模經營難以全面開展。農業從業人員仍然較多，目前達118.9萬人，佔總從業人員的44.38%，再加上勞動力素質偏低，掌握的農業生產知識和技術技能不多，直接影響了農業的產業升級。其次在工業方面，由於工業分散且規模偏小，工業企業發展中的技術落後、管理粗放、產業層次偏低等問題仍較突出，產業升級慢。再次在服務業方面，由於城市化水平低，城市人口規模小，制約了商貿流通、餐飲服務、交通郵電、旅遊等傳統服務業和科技、教育、文化、信息服務和社區服務等新興產業的發展。五、城市化進程預測及對策建議（一）城市化進程預測省委省政府明確要求我市要在2019年實現全面建設小康社會的目標，市委市政府自加壓力，提出立爭在2017年達到全面建設小康社會的目標。屆時，城市化率要達到55%。能否在2017年實現55%的發展目標，我們通過數學模型對宿遷城市化水平進行預測。採用時間序列預測模型擬合出第二發展階段我市的城市化趨勢：y=a+bt式中：y：城市化率（%），t：時間（設1990年為-7，1991年為-6，……1997年為0，1998年為1，1999年為2，2004年為7），a、b為回歸係數根據1990－2004年宿遷城市化資料擬合出回歸係數：a＝16.31，b＝1.8960，得出第二階段我市城市化的預測模型：y=16.31+1.8960t據此可以推算出宿遷城市化水平測算表:年　份城市化水平預測值平均年增長百分點20102015201720202023203040.9550.4454.2359.9265.6173.191.811.851.851.861.861.66由上表可以看出，如果宿遷經濟的發展繼續保持良好勢頭，各項改革進一步深入，那麼在2017年實現全面小康社會的城市化發展目標是完全可能的，也是可行的，從現在到2017年，我市的城市化水平要實現年均增加1.85個百分點的速度。果能如此，2015年前後我市就可望初步完成由農村社會向城市社會的轉換，即城市化率超過50%。要順利實現城市化發展的目標，根據城市化發展規律，建議我市城市化建設分三個階段進行，實施「三步走」戰略。第一步，在「十一五」期間，即2006-2010年階段城市化的重點是：抓住省委省政府繼續支持宿遷加快發展，允許宿遷實施更加靈活的政策機遇，充分利用「浙商最佳投資城市」這一城市品牌，深入開展招商引資，大力實施工業化戰略，實現工業突破，以工業化帶動城市化，使城市不斷成為經濟增長的中心和經濟擴張的焦點。第二步，在「十二五」期間，即2011-2015年階段城市化的重點是：在繼續實施工業化戰略的同時，切實做好市場化文章，要依託內外兩個市場，強力推進服務業特別是現代服務業的發展，激發城市外部效益的實現。第三步，在「十三五」期間，即2011-2019年階段城市化的重點是：在大力推進經濟發展的同時，以提高城鄉居民的生活水平為中心，強化人本化建設，實現「工業化、城市化、市場化、國際化和人本化」進程的齊頭並進，切實構建起和諧的全面小康社會。（二）幾點建議1、遵循城市化發展規律，推行積極的城市化戰略。城市化有其自身發展的規律，根據經濟發展、工業化與城市化的世界模式，以及城市化達到30%以上將進入城市化增長高速期，直至70%才開始放慢速度的國際公認規律，工業化-城市化-現代化，是不以人的意志為轉移的客觀發展規律。我市城市化發展要遵循一般規律，根據城市化進入起飛階段的客觀要求，按照市場規律，加快城市化步伐，不能先驗地、先入為主地提倡或限制為某種類型城市的發展。要按照科學的、可持續發展的要求，堅持做到「先規劃、後建設」，認真制定中心城市的總體規劃、專項規劃、詳細分區規劃和特色城市規劃，形成獨特的城市「名片」，不斷增強城市魅力。要發揮小城鎮的橋樑和紐帶作用，提高村、鎮建設的特色化、規模化水平。2、切實推進工業化進程，為城市化奠定良好的物質基礎。一要大力實施招商引資，壯大工業經濟總量。要抓住國外、國內發達地區產業轉移的戰略機遇，大力開展招商引資，主動接受沿海和「長三角」地區的輻射，切實通過外力儘快壯大工業經濟總量。二要加快培育規模企業，為工業發展培育骨幹力量。要採取切實有效措施，加速外部資本注入和內部機構創新。要引導企業積極應用新技術，開發新產品，大力實施「名牌」戰略，做大做強企業品牌，切實提高企業的市場競爭力。要夯實開發區基礎建設，加快市縣開發區發展，讓更多的規模企業在園區紮根。三要加大科教投入，為工業化發展提供人才和技術保證。要進一步加大科技教育經費投入，儘快改變投入匱乏的局面。要加大專業技術人才的培養和引進力度，切實緩解工業人才結構性緊缺的矛盾。要優化人才成長環境，鼓勵各類人才脫穎而出，保證工業突破順利實施。3、切實推進市場化進程，提升城市發展人氣。市場是各類生產、生活要素高效配置的場所。實踐證明，凡是建成了大市場、形成了大流通，總是要帶動工業和服務業的快速發展。我市要抓住建設義烏國際商貿城的機遇，全面提升我市在蘇北乃至淮海經濟區商品流通方面的戰略地位。只要我市的大市場能夠建成，並迅速繁榮興旺起來，就一定能夠源生出一大批中小型的工業企業，促進服務業的快速發展，提升城市發展人氣。4、大力發展服務業，夯實人氣聚集的基礎。服務業不僅為工業和城市提供服務，增強城市的吸引力，而且服務業發展大大地激發了城市外部經濟效應的實現。因此，要面向社會化的大生產和大市場，儘快壯大倉儲、物流等為工業化服務的生產型服務業，要大力發展生產要素市場，強化內外兩個市場建設，為工業化拓展要素配置空間。要注重傳統和現代並重，大力發展金融、服務、商業、貿易、房地產服務業，強化中心城市的金融、貿易、科技、信息中心的功能，夯實人氣聚集的基礎。5、大力推進人本化進程，切實提升市民的綜合素質。要大力實施科技興市戰略，加快發展教育事業，提高市民文化素質，發揮城市作為區域教育中心的作用。要加強城市文化建設，提高城市文化品位，進一步強化城市的文化和娛樂中心功能。要通過發展衛生、體育和社會福利等其它各項社會事業，進一步提高城市居民的生活質量和綜合素質。6、健全和完善社會保障體系，解決居民的後顧之憂。現階段，對於農村居民來說，土地是他們的生活保障。對於城市居民來說，就業是他們唯一的生存和發展的前提。在新的經濟全球化條件下，終身就業於一個部門幾乎是不可能的。勞動者不得不面臨著轉換工作崗位、賦閑在家的風險。在當前我國城鄉二元結構仍普遍存在的情況下，農民有進城的渴望，但進城後如果沒有就業機會，將會面臨忍飢挨餓的窘境。要充分利用省委省政府賦予宿遷的「三個更加靈活」政策，積極探索新的社會保障方式，努力擴大現有五大社會保險範圍。要積極探索「土地」換「保障」的機制，解決進城農村勞動力的後顧之憂。7、加大宣傳和管理力度，努力建設現代化的新城市。農民向城市的轉移、農業勞動力向非農產業的轉移，不僅意味著人口的空間移動，還意味著人們生活方式、行為方式和工作方式的轉變。為提高轉移人口對新工作環境和生活環境的適應性，必須對他們進行廣泛宣傳和教育。同時，城市是一個複雜的社會經濟系統，城市化的發展，將帶來越來越多的管理問題。為使城市化能夠健康發展，一方面要對城市管理體制進行改革，另一方面要加強城市管理，建立起管理到位、運行有序的機制，保證城市化能夠快速、健康地推進
推薦閱讀：