【美國研究】龐中英：美國退出WTO夢想正在成真？

09-04

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龐中英：美國退出WTO夢想正在成真？

作者：龐中英

來源：《華夏時報》；龐中英工作室

2018年8月30日，美國總統唐納德?特朗普再次威脅美國或將退出世界貿易組織(WTO)。英國《金融時報》等全球有影響媒體在報道這一新聞時普遍認為，「這是對全球經濟治理支柱之一發起的新一輪攻擊」。特朗普在接受彭博新聞社(Bloomberg News)採訪時警告稱：「如果它們進展得不順利，我就會退出WTO。」

一

特朗普政府在用行動威脅WTO

特朗普之前就曾要求美國在WTO享有更好的待遇。這本來是很滑稽的。美國作為WTO的發起國，設計了WTO的非歧視性等根本原則。WTO沒有歧視，又哪敢歧視美國？美國在WTO中享受的待遇應該說是最好的，即使沒有形式上的特權，也享有事實上的特權。身在福中不知福的美國總統居然不斷威脅要退出WTO，這讓WTO情何以堪！

6月末，美國財政部長史蒂文?姆努欽（Steven Mnuchin）曾為特朗普滅火一次，駁斥了美國新聞網站Axios上一篇關於美國正在考慮退出WTO的獨家報道，姆努欽稱該報道「誇大其詞」。不知這位財政部長表明自己是明白人，還是此地無銀。

注意，這個Axios新聞網對特朗普要退出WTO做了最多的獨家報道。最近的一篇是《特朗普的貿易計劃將給WTO致命一擊》。

我的看法是，

包括Axios的報道並非空穴來風，因為特朗普威脅WTO的大嘴，親自印證了這一點。特朗普政府可能推翻現存的世界貿易秩序這一最壞的情況不能排除。我們不能淡化特朗普的新威脅，說什麼「美國退出WTO是損人不利己」，並因此得出美國不會真的退出WTO的結論。我覺得，現在到了該高度重視特朗普的美國是否將退出WTO的時候了。

美國著名學者、「軟實力」概念提出者奈在2018年8月罕見地激烈批評美國現任總統，認為特朗普的白宮說謊成性。

不過，特朗普及其團隊威脅美國要退出WTO，應該不是說謊。而上述的美國財長說不退出WTO，可能才是謊言。

事實上，

特朗普政府在用實際行動威脅WTO。

就在特朗普對他信得過的媒體說要退出WTO之時，關於美國政府將否決WTO大法官的再任命的新聞到處都是。特朗普政府的理由是，以此抗議成員國濫用WTO的貿易糾紛解決機構（appellate）。我們知道，該機構執行大法官目前只剩下3位，是該機構正常運作最低限度的大法官數。這是WTO成立23年來首次遇到的真正的制度（體制）危機。到2019年底，WTO上訴機構將有兩位大法官任期屆滿，而新的大法官又補充不進來，

WTO的這一機構將癱瘓看來毫無懸念。

如果特朗普的美國真的重視WTO，就會想法設法確保WTO上訴機制擁有足夠的大法官。想一想、比較一下特朗普在美國國內的做法，就知道特朗普是多麼怠慢WTO了。7月9日，特朗普力主提名哥倫比亞特區巡迴上訴法院法官布雷特?卡瓦諾（Brett Kavanaugh）為美國最高法院大法官，以確保接替上月宣布退休的安東尼?肯尼迪（Anthony Kennedy）。

二

美國在尋求新的貿易安排

在加劇WTO危機的同時，特朗普政府在抓緊時間尋求新的貿易安排。這些新的貿易安排，都是在WTO之外進行的。從這一點看，特朗普政府放棄WTO的趨勢越來越明顯。

在地區安排方面，特朗普修訂《北美自由貿易協定》（NAFTA）的意志堅如磐石。墨西哥在政府更迭中不得不對美國做出大的讓步，

預計比墨西哥要強一點的加拿大能挺一陣子不讓步，但最後也只能痛苦地接受。

而在雙邊安排方面，7月25日，歐盟委員會主席容克已經同意特朗普的要求，開始與美國以「零關稅」和「零非關稅」等為目標的貿易談判。

這一談判的最終結果將有利於特朗普的美國。

歐盟之所以別無選擇，是因為冷戰後的20多年，其志大才疏或者眼大肚小，浪費了寶貴的時間，沒有創造出一體化的鞏固的強大的歐盟。在相對於美國的貿易談判地位上，歐盟因此是弱者。在英國進入退出歐盟的過程和美國對歐發起貿易戰的雙重衝擊下，歐盟的易受傷害性（vulnerability ）和脆弱性（fragility）再次暴露無遺。2008年，美國爆發金融危機後，最受傷害的倒不是美國，而是歐盟。在2009-2011爆發的歐盟部分成員國的債務危機，尤其是以資格造假進入歐盟的希臘，情況嚴重，暴露了歐盟一體化中沒有「共同財政政策」的「設計缺陷」。

今日歐盟面臨著兩大選擇：一是聽任各成員國由民粹主義和民族主義政黨執政，那樣的話，歐盟就歸於終結；一是用新的措施「挽救歐盟」。

目前，法國總統馬克龍和德國總理默克爾正在這樣做。但遠水不解近渴，在新的歐盟尚未誕生前，面對特朗普的貿易進攻，世界第一大經濟體的歐盟，居然與墨西哥、加拿大的命運一樣。

說實在的，我能理解特朗普針對歐盟等貿易夥伴的邏輯。

特朗普其實是在「追遠」，他把今日美國與歐盟等貿易關係「不平等」的根源揭露出來，從源頭上清理美國與歐盟等之間的貿易關係。美國早在冷戰年代就為一系列盟國，包括當時的西歐國家和東亞的日本和韓國提供了主要的海外市場。這是這些「盟國」接受美國的「領導」，跟著美國在冷戰中衝鋒陷陣的原因之一。

也就是說，不互惠或者不對等的貿易，是美國給這些國家的。美國國際關係曾有一些著名的大理論在論證這樣的理由，諸如「霸權穩定」，沾沾自喜，即美國為這些盟國提供了外部大市場，確保了跨大西洋關係，甚至美國在西太平洋的主導地位。

所以，特朗普認為美國與其貿易夥伴的關係不公平，也不互惠（reciprocal），並不是什麼新發現。特朗普想結束這種不公平不互惠才是新東西，才是美國的盟國要面對的挑戰。

美國國際關係學術界對美國與其他國家之間貿易的互惠性或者對等性（reciprocity）是有深入研究的。事實上，

在歐盟取代歐共體以來（1993年起）的25年里，歐盟與美國的貿易關係是趨向於互惠或者對等的。美歐之間不僅是貿易夥伴而且是貿易競爭。歐盟其實已經不再享受美國霸權提供的接近美國市場的優惠，甚至可以肯定地說，說歐盟仍然「享受」了「不對等性」的特朗普指責的「好處」可能言過其實了，因為跨大西洋關係在冷戰結束後就逐步進入到了「後跨大西洋」時代。

在奧巴馬時代，美歐關於跨大西洋貿易與投資夥伴協議（TTIP）的談判，並不是為了解決美歐之間貿易關係的不對等性問題，相反，

奧巴馬政府和歐盟之間從來沒有說過美歐貿易關係是不對等的，而是要塑造美歐作為平起平坐的貿易夥伴的全新關係。

不管不對等性的程度，特朗普政府以美國與其鄰國（墨西哥和加拿大）及歐盟之間貿易關係不對等為借口，強迫他們與美國訂立新的貿易協定。而這些協定一旦達成，勢必重塑美國與這些國家的關係。

在未來，美國與其直接的傳統的貿易夥伴的關係將發生巨變。當然，這一巨變對美國和這些國家的政治和戰略關係的影響是什麼，則是另一個有趣的議題。

在美國重構具有替代性的貿易安排中，有一點值得注意。

與墨西哥的關係中，特朗普政府沒有考慮墨西哥的「發展中國家」屬性。實際上，特朗普政府在與中國的貿易衝突中，也不顧中國在WTO的身份是「發展中國家」。不再承認或者忽視WTO中的「發展中國家」與「發達國家」的區別，構成對WTO成立的基本原則之一的釜底抽薪。

目前，

歐盟主張「WTO」改革，特朗普政府不反對WTO改革，相反，特朗普政府正是以WTO沒有改革而攻擊WTO。

特朗普政府要求的WTO改革，與歐盟的WTO改革不同，與其他成員關於WTO改革的立場也不同。

假如美國的WTO改革不是讓WTO死亡的另一種說法，特朗普政府也深知WTO的改革將耗時費力，且並不能保證改革後的WTO符合美國的意志和目標，所以，特朗普政府已經不管WTO的死活了。

所以，若是美國真的退出了WTO，原有的全球經濟治理支柱之一的WTO將大廈傾斜。歐盟和中國等能否支撐起一個沒有美國的WTO？

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