【獨家揭秘】「新」「舊」官場哲學五大爭鋒

（一）所謂「升官發財」之道

1.

【舊】

「不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調動；又跑又送，上級重用」

「說你行你就行，不行也行；說你不行就不行，行也不行」，你要「不服還不行」。

人民論壇調查顯示，在「您認為目前官場潛規則有哪些」中，「不跑官買官，只靠政績不管用」得票率為53.4%，位列官場潛規則首位。如果拋開價值判斷，只作經濟學分析，跑官最現實的目的，是為了掌實權、謀私利。「貸款買官，受賄還貸」甚至成了少數不法分子堂而皇之的「跑官」要訣。而賣官者，在權力缺乏足夠制約監督情況下，將職位金錢化、權力商品化，把官帽變成了商品，明碼標價，肆意買賣。「跑官要官、買官賣官、拉票賄選」也成為「官場」腐敗的一大頑症。【新】

讓賣官者身敗名裂，讓買官者「賠了夫人又折兵」。

公開監督，終結「前腐後繼」的「官帽批發商」。

治理 「買官賣官」，打破「買官賣官」的潛規則，關鍵不在於查處了多少貪官，而在於根本性的制度建設。2014年中組部印發《關於加強幹部選拔任用工作監督的意見》，對跑官要官、拉票賄選、買官賣官等行為明確提出「五個一律」的懲戒措施，並強調嚴格監督選人用人全過程，完善幹部立項「督查」、違規用人「倒查」、選撥任用「可查」制度，完善「12380」綜合舉報受理平台，使組織監督與群眾監督形成合力。以制度規範選拔用人，並主動接受公眾監督；嚴格約束「一把手」權力，實行民主決策，杜絕「一言堂」；對「買官賣官」雙追責、「零容忍」，對觸碰「紅線」的「財迷」和「官迷」予以嚴懲，以儆效尤，從而終結「前腐後繼」的「官帽批發商」，使買官賣官的瘋狂不再上演。

2.

【舊】

「彙報再好不如酒好，工作可少菜不能少，想當先進備好禮包，感情交流全都有了。」

曾幾何時，檢查與接待、調研與彙報在基層的工作中唱了主角。大大小小繁複不堪的檢查調研，讓基層衍生出一套「接待政治學」。由於考查結果關係到「烏紗帽」，基層幹部們在接待前突擊準備、在迎檢中做點手腳，在檢查後做好吃喝玩樂等「必修課」，已成較普遍現象。而上級考查組礙於「下面的政績也是上面的政績」等考慮，不會在考查中那麼較真，往往「息事寧人」，於是一場場基層繃緊神經接待、上級心照不宣笑納的接待秀上演。而這種形式主義敷衍過關式的考查不僅耗費的接待成本驚人，而且抹殺了優秀者，遮掩了存在的問題。

【新】

「為官發財，應當兩道」 「當官就不要想發財、想發財就不要去做官」。

公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。

黨的十八大以來，隨著中央關於改進工作作風、密切聯繫群眾八項規定的出台落實和公務員15條禁令的重申厲行，中國大大小小的官員都受到了強烈的震撼：公款吃喝剎住了、公車私用制止了、收受禮品不敢了、隱形福利取消了……，而由職權關係帶來的各種暗箱操作、灰色收入等現象更是大為減少。「為官發財，應當兩道」，既然擔任了公職、為公眾服務，就要斷掉發財的念想； 「當官就不要想發財、想發財就不要去做官」。習近平總書記和李克強總理已多次重申了這一基本理念。中國共產黨的權力概念和幹部觀念都是拒絕「經濟人」假設的，並試圖通過教育-制度-懲處三大機制破除新政治經濟學的「政治人亦即經濟人」魔咒，自然也就容不得「個人主義＋唯利是圖」的「經濟人」幹部。這一點尤其值得幹部們警醒。

（二）「為官」心得

3.

【舊】

「平平穩穩佔位子，忙忙碌碌裝樣子，渾渾噩噩混日子」。

要想不出事就要少幹事、不干事。不求有功、但求無過，缺乏擔當、不思進取。

人民論壇調查顯示，64.4%的受訪者認為當下官員最怕「工作上出事」，「求穩怕亂」心態束縛幹部幹事手腳；78.8%的受訪者認為當前官員幹事的最大的顧慮是「觸動利益，易得罪人」；73.1%的受訪者認為當下官員幹事動力不足，這在基層幹部身上表現得尤為突出……顧慮、鬱悶、害怕心態所體現的行為邏輯來源於利益的考量。官員青睞和看重的往往是眼前的、短期的利益，官員的幹事動力處處體現「理性」的涵義：「為官不為」者人為地把「守規矩」和「幹事業」對立起來，說白了是患上了綜合性疾病，包括缺乏理想信念的「軟骨症」、高壓從嚴治黨下的「焦慮症」、保守陳舊思維的「依賴症」、迷戀官本位的「成癮症」。

【新】

做官必有為，有為才有位。

「為官不為」者「不能為官」。

「敬業」讓幹部們「想擔當」，「專業」讓幹部們「能擔當」。

「為官不為」被寫入政府工作報告，成為2015年全國兩會熱議話題。李克強總理提出，對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。重任之下的領導幹部，與其一門心思謀官，擔憂「出事」而「不干事」，倒不如把心思用在想幹事上，把本事用在「能幹事」，把目標鎖在「干成事」，同時確保「不出事」。其實，「不出事」標準並不高、做到並不難，說白了就是當個珍惜政聲、不逾黨紀、敬畏國法的「安分人」、「規矩人」。從幹部自身來看，當前，扶正祛邪抓作風，這本身就是對黨員幹部的激勵與保護；風清氣正好揚帆，這正是黨員幹部甩開膀子幹事業的最好時機。敢於擔當應該成為基層幹部幹事創業的原動力。廈門是習總書記曾經工作過的地方。在海滄行政中心，「七加零，白加黑」成為幹部們的一種習慣，「馬上辦，馬上落實」成為幹部們的一種意識，「想擔當，能擔當」成為幹部們的一種追求。在海滄，老百姓為幹部們的「敬業+專業」頻頻點贊。的確，「敬業」讓幹部們「想擔當」，「專業」讓幹部們「能擔當」。 從外部環境來看，讓幹部敢於擔當，需樹立正確的用人導向，健全乾部考核體系和評價機制，使「平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來」的敢擔當者有位置，讓不敢擔當的幹部靠邊站。同時，支持、鼓勵、保護敢於擔當的幹部，為實幹者撐腰；要營造褒獎成功、寬容失誤的良好氛圍，讓敢擔當者專心謀事，最大限度地調動他們的積極性。

（三）黨內生活「公心」PK「私慾」

4.

【舊】

組織生活：「自我批評擺情況，相互批評提希望」

「上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著」

官員為何難說真話？有調查顯示，77.4%的人認為，「說真話很容易受到打擊報復」是阻礙人們說真話的原因。一個缺乏真話、假話、套話、空話流行的「官場潛規則」形成，與阻礙領導聽到真話有關。其一，有些領導不願聽或者不善聽真話，因忠言多逆耳，聽上去有故意挑刺的感覺；其二，基層官員說假話的收益往往大於說真話的後果，假話多是揀好聽的說，沒什麼風險，甚至還會因「拍馬屁」到位而有意外收穫。於是形成一種怪象：一些官員對上級不敢說真話，對下級不願聽真話，同時又不能容忍普通群眾說真話。

【新】

民主生活會「真刀真槍、辣味十足、刺刀見紅」。

動真碰硬、揭短亮醜。防止對上級放「禮炮」、對同級放「啞炮」、對自己放「空炮」。

民主生活會重在真實，也貴在真實。「真」是開展批評和自我批評的「推進器」，也是黨內團結的「潤滑劑」，更是黨員幹部應有的「底色」。 2013-2014年，在中央政治局常委兩次「督戰」各自聯繫點民主生活會的帶動下，全國形成了自上而下的批評與自我批評高潮，使民主生活會的「評功擺好會」、「工作總結會」固有面貌有所改觀。真話，總是火辣辣的。在省區民主生活會上，領導幹部帶頭進行自我批評，對照檢查不虛不繞，掏心見膽，自我亮醜，將「下鄉怕臟，工作怕累，遇事情怕擔責，好見政績」等此前諱莫如深的真實心理大聲說出來，並沒有因此貶損一個人的形象，反而檢討越深刻，人格越發可敬。相互批評提意見更加火力十足，參與的上下級須離得了「位子」、拋得開「面子」、洗得凈「身子」，克服和避免「怕」的思想、「繞」的現象、「空」的問題。只有講出真心話，聽者思想上才會有真觸動，才能「紅紅臉紅出了真心，洗洗澡洗掉了污泥」。也只有摸到真意見，民主生活會才會有真效果，查擺出的問題才能被真解決。

5.

【舊】

「章子不如條子，條子不如面子」，「有關係走遍天下，沒關係寸步難行」。

「違法可以，違權不行。違法不違權，有權者可辦權力案、關係案、人情案；若違權不違法，那頭上的烏紗帽就得摘」。

一些官員把權力當私產，大搞選邊站隊、親疏遠近；謀人不謀事，整天琢磨拉關係、套近乎、抱大腿。更有甚者，對內籠絡身邊人、組建「個人王國」，對外網羅親朋故友、同學同鄉形成關係圈，打造「一榮俱榮，一損俱損」的利益共同體。一些官員信奉「朝里有人好做官」「進了圈子才算進了班子」，或則謀求圈子庇護的安全感，或則尋求團體謀私的超能力，為此不惜突破政治規矩，在幹部任用上的帶病提拔、任人唯親，經濟活動里的官商勾結、權錢交易，司法過程中的以言壓法、以錢提人等，污濁了官場風氣，惡化了政治生態。 【新】

「幹部都是黨的幹部，不是哪個人的家臣。」

干預司法可能令領導幹部「官帽」不保。

拉幫結派雖然一時風光無限，到頭來卻是「忽喇喇似大廈傾」。在中央重拳反腐的力度下，許多案件都是「拔出蘿蔔帶出泥」，「系統性腐敗」「塌方式腐敗」的定性也是頻頻出現。那些團團伙伙，自以為能呼風喚雨，喚來的不是法外之權，而是天網恢恢；自以為抱團就能取暖，取來的不是融融暖意，而是玩火自焚的烈焰。2015年3月，中辦、國辦正式下發《領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，從記錄、通報、追責三個環節對領導幹部干預司法活動的行為進行約束。規定提出，領導幹部違法干預司法活動，可以給予紀律處分，構成犯罪的可以追究刑責。「幹部都是黨的幹部，不是哪個人的家臣。」習近平總書記的告誡，廣大黨員幹部應當銘記，黨內決不允許搞團團伙伙、拉幫結派、利益輸送，絕不允許自行其是、陽奉陰違。更應永遠明白，真正的「護身符」，不是「哪條線」「某圈子」「誰的人」，而是心中那把遵紀守法的戒尺。

（四）政績or 政績工程？

6.

【舊】

「數字出幹部，幹部出數字」。

「上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下級騙上級，層層摻水，水到渠成」。

長期以來，「GDP發展的快，領導就提拔的快」，往往誘惑領導幹部盲目崇拜GDP，不惜污染生態資源環境，只抓那些容易出成果的「顯績」，導致「地方債務」滾雪球、「面子工程」泛濫。而「拍腦袋決策、拍胸脯蠻幹、拍屁股走人」的幹部在留下一屁股爛賬之後，官依然照升。而那些實在幹事，為百姓謀利，但政績卻不易被看到的官員卻原地踏步。這種逆淘汰，惡化了官場風氣，更造成社會財富的極大浪費，損害了百姓對政府的信任。

【新】

「三拍」幹部戴上「緊箍咒」，盲目舉債搞「政績」要追責。

發展不能「等靠要」，從追求速度轉向追求質量。

2013年，中組部印發了《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》，從「加強對政績的綜合分析」，到「加強對政府債務狀況的考核」，再到「制定違背科學發展行為責任追究辦法」，一方面給堅持科學發展的幹部「鬆綁鼓勁」，另一方面則給那些盲目片面追求GDP增長率的幹部戴上「緊箍咒」。在很多領導幹部心中，GDP「情結」並非立刻就能淡化。考核不強調GDP，會不會使經濟欠發達地區的領導幹部在發展中出現消極情緒？中組部負責人表示，強調不簡單以GDP論英雄，不是不要GDP了，不是不要經濟增長了。我們仍然要牢牢堅持以經濟建設為中心，合理的經濟增長率一定是要有的，需要防止的是把發展簡單化為增加生產總值，一味在增長率上進行攀比，以生產總值排名比高低。因此，對幹部來說，不是沒有發展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務更重了，由以往單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展後勁。

（五）為民服務≠權力「任性」

7.

【舊】

「不求百姓拍手，只求領導點頭」

「非領導所指不看，非領導所說不幹，『上頭沒發話，幹了也白乾』」

現實生活中路面長期積水，角落垃圾成山，路口車滿為患，市場混亂不堪等現象長期得不到解決，並非有關部門的幹部不上街、沒發現，只因領導沒看見、沒安排、沒指示。有的幹部眼裡只有領導，心思只為領導。非領導所指不看，非領導所說不幹，嘴上還振振有詞「上頭沒發話，幹了也白乾」，即使積極主動也只為領導積極主動。【新】

領導幹部都要拎著「烏紗帽」為民幹事，而不能捂著「烏紗帽」為己做「官」。

拋「官本位」樹「民本位」，以「官心」換「民心」，服務群眾，贏得民心。

一些幹部之所以迷信「不求百姓拍手，只求領導點頭」的「官場哲學」，源於對權力來源的認識錯覺，認為個人升遷是上級「提拔」的，若是上級不滿意，肯定升遷無望；而「官帽」與群眾「選舉」關係不大，即使群眾有微詞，也未必影響升遷。因此，他們在行為選擇上，只對上級負責。2014年中央修訂頒布《黨政領導幹部選拔任用工作條例》加強了黨組織對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關，並且明確，群眾公認度不高的不得列為考察對象，從而起到擋住民意較差幹部的「門檻」作用。實行「官位」開放，進行公開選拔、公開競選，實施「民」可以考官、罷官，從體制層面真正把「官帽」、「官運」交給人民群眾，將民畏官變為官畏民，把「官本位」變為「民本位」。黨執政已60多年，但對於有兩千多年封建傳統的中國來說，要用先進的「民本位」的政治文化取代腐朽的「官本位」的思想影響，引導各級領導幹部轉變觀念非常重要。自2013年6月，自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動，以為民務實清廉為主要內容，對領導幹部進行了深刻的為人民服務的宗旨教育。真正樹立「權為民所授」、「權為民所用」的觀念，在官民關係上，實現由「主人」向「公僕」， 在權責關係上，實現從「重權輕責」向「慎權重責」的轉變，讓群眾感受到作風建設取得的實實在在的成效。 8.

【舊】

「當官就像騎腳踏車，頭要不停地點，腳要拚命地踩」。

對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下吆五喝六、橫眉豎目。

鄧小平同志早就說過：「上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不應當對上級阿諛奉承，無原則地服從，『盡忠』。不應當把上下級之間的關係搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關係，搞成舊社會那種君臣父子關係或幫派關係。』」 而黨政機關部分黨員幹部受官僚主義、宗派主義、「江湖習氣」等不良風氣的影響，與同事、同志「稱兄道弟」，一些官員的強權心態使他們按照「叢林法則」進行利益博弈，那些傳統社會遺存的君臣關係、主僕關係等陋俗，被認為是實現自己慾望的阻力最小、壓力最輕、最為便捷而且為各方面樂於接受的辦法，有「原則鬥不過潛規則」、「硬制度鬥不過軟關係」的心理定勢。【新】

「有權不任性」織就「制度的網」。

盡心儘力未能十分盡職，任勞任怨不敢半點任功。

根據黨的組織紀律以及現代政府公共倫理要求，無論是官員的工作關係，如領導秘書關係、上下級關係、官商關係等，還是私人關係，如家庭成員關係、異性關係等，都是有嚴格界限的，不能公私不分，更不能以私廢公。處理好公與私的關係並不難，關鍵要看各級領導幹部能否真正站在黨和人民利益的立場上來看待公與私、權與利的關係，能否在心底對個人的私慾、權欲亮起紅燈， 守住從政的道德底線。防止權力「任性」， 就要緊緊圍繞「法制」主線，把金錢、權力、美色這些「任性」的資本關進位度的籠子。為民、親民、愛民是為官者理應樹立的政德，而一些霸道蠻橫的官員，將「權力」作為「任性」的資本，恣肆任性，膽大妄為，一個人說了算，權大於法，結果害黨、害國、害他人、害自己。不論當多大的官，做出多大成績都應有自知之明：做出一些的成績與上級的幫助和下級的支持是分不開的，群眾是真正的英雄，清代廉吏于成龍所講：盡心儘力未能十分盡職，任勞任怨不敢半點任功可作為座右銘。

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