堵住環評造假，方有環保公信（人民時評）

王社坤《 人民日報 》（ 2013年01月30日 05 版）一旦環評從「過濾器」變成「大漏斗」，許多不符合環保條件的項目就會通過環評穿上合法的外衣，進而造成一起起本不應該出現的環境污染事件調查表涉嫌造假，評估方法失當，秦皇島西部垃圾焚燒廠項目環評失實事件，再次將環評造假推上了輿論的風口浪尖。（相關報道見本報1月29日4版）公眾關注的原因還在於，這並非個案，近年來發生的一些重大環境糾紛事件中，都或多或少存在著環評造假現象。本應作為環境風險過濾器、安全閥的環評制度，卻屢屢成為「大漏斗」，不能不說是一種諷刺。環評制度的意義不言而喻。通過事前控制，環評制度既可以有效預防環境損害的發生，也能夠將環境風險控制在可以接受的範圍，是世界各國普遍採用的環境保護制度，我國更是專門制定了《環境影響評價法》。隨著經濟發展和我國公民環境意識的提升，公眾對各類建設項目的環境影響異常敏感，環評面臨著比以往更加嚴苛的審視，也承載著相關部門機構的環保公信力。在這樣的背景下，環評造假尤為引人注目，也更加不可容忍。從社會背景看，環評造假是政績衝動的外在表現。雖然中央早就提出要確立科學的發展觀和政績觀，但是在有些地方GDP依然是政績考核的核心指標。很多時候，面對招商引資項目、承接產業轉移的項目、重點項目，環評僅僅是走個程序而已。一些人因此不以為然，不過是走形式，造個假又有何妨呢？從制度設計看，現有環評制度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國法律的規定，項目建設單位應當委託環評單位編製環境影響評價文件。在這種制度框架下，為了在激烈的市場競爭中生存和發展，環評單位往往需要「拿人錢財與人消災」，想方設法確保環評報告獲得通過。環評這個過濾器成了大漏斗，許多不符合環保條件的項目反而通過環評穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應該出現的環境污染事件。從環評流程看，環評程序不透明也是環評造假嚴重的原因之一。儘管隨著《環境影響評價法》、《政府信息公開條例》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規的頒布實施，環評階段的公眾參與已經取得了重大進步。但不容忽視的是，環評中公眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見處理走過場現象依然比較普遍，導致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監督，缺少了公開透明，環評單位才有了造假的空間。在這個意義上，杜絕環評造假，一方面需要在生態文明理念的指導下建立科學的政績考核指標體系，實現環境與經濟的全面協調發展。另一方面要完善環評制度設計，切斷環評單位與建設單位之間的直接利益關係，保障環評單位的獨立自主性；加強公眾參與進程，實施重大項目環評報告公眾聽證制度，使造假者在陽光下無處藏身。正如環保部部長周生賢所言,「當前，中國經濟社會事業已經大為發展，在環境方面正處在敏感時期。」在這樣一個時期，相較於環境污染，人們更關心政府的態度決心，更關注制度的完善和落實。只有從源頭遏制類似環評造假等現象，才能不斷構建環保公信力，從容度過環境敏感期。

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