產業化系列F之十九：我來教教各位怎麼跟政府打交道

2018-09-26

前面提出把融資借給 AA 城投公司，再融資給落地公司的資金路線被否了，原因是政府認為會提高負債率，即使我們不用政府設定擔保，利息也比一般利率更低。山不轉路轉，我們就改變個思路，就是讓 AA 城投公司與志陽在當地落地的 SPV 項目公司先成立合資公司，政府持股也是不出錢，由社會資本融資給項目公司，這樣就不會讓政府背負債壓力了！談了那麼久，這個資金模式比較靠譜，大家也都可以接受。

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2018-06-21

這篇文章我們就來談談地方政府可以給優質的中小企業那些幫扶政策。當然啦，羊毛出在羊身上，取得這些資源都是要讓你活得更好，打鐵還需本身強，若你還沒有找到正確的獲利模式，也就是你根本還不起政府的人情時，以下這些信息建議你聽聽就好，因為政府也會去核實你的實力及未來潛力的！話說，中小企業在中國整個經濟發展中佔有重要地位，其數量占企業總數的 90% 以上，是解決城鄉居民就業的主渠道，確實在國民經濟和社會發展中發揮了不可替代的作用。最近，國務院國辦發〔2018〕46 號文啟動促進中小企業發展工作領導小組，在某個意義上正代表政府重視中小企業的發展了。

通常，地方政府都會提供中小企業的幫扶政策，但由於有些地方對具體支持項目的投資規模的門檻要求越來越高，這些門檻會使得極大多數的中小企業，尤其是小企業很難、很少能夠得到這些政策條件。從實務上來看，政府習慣會選擇「抓大放小」，政府對大型企業的幫扶力度也明顯大於中小型企業，得到的優惠政策也明顯多於中小型企業。但政府現在也清楚，新經濟的本質特徵是「創新」，創新的主體應該是中小企業，我們不能對傳統的大型企業在新經濟領域發展方面抱有過大期望。反過來說，中小企業本身面臨兩難的選擇，一方面依靠自身的積累，不足以形成規模，另一方面又不太可能獲得財政的支持。因此，只能通過資本市場機制來獲得發展的資金來源。所以，發展新經濟意味著對中小企業的支持，而發展中小企業更意味著對資本市場報以厚望，但是目前這方面進展的步伐仍然緩慢。我們都知道，中國發展新經濟是總體發展戰略中的重要組成部分，而資本市場在其中佔有非常重要的地位，因此，政府應該主導形塑出大力提倡、支持及加快中小企業發展的絕佳環境。

過去，政府幫扶企業通常採用「產業扶持基金」及「信貸通」這兩種方式。不過，在國發〔2014〕43 號《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》要求，「明確劃清政府與企業界限，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借…「後。加上 2017 年初，財政部首次對部分地方政府及其部門、平台公司，以及融資租賃公司、信託公司、商業銀行等開展雙向問責，這一連串的舉措不啻限縮了地方政府取得充裕資金的管道。加上中央鼓勵地方政府提前償還債務，也形成兩頭壓縮地方政府願意出手提供產業扶持基金的意願，這就是我從 2016 年取得共青城市第一筆資金後，這段時間一直沒有進展的主要原因！

另一種取得資金的方式是信貸通。這通常適用在企業本身有固定資產可以抵押，或已經創造流水及利潤的條件下，政府主導的政策性企業融資。以江西省的「財園信貸通「為例，是省財政（財）、工業園區（園）、銀行（信貸）三方合作，幫助省內中小微企業獲得金融貸款（通）的融資政策。做法是省財政與工業園區管委會共同存一筆貸款風險補償金給合作銀行，銀行按照補償金金額的 8 倍安排貸款總額度，給園區內外企業提供無抵押、無擔保、低利率（如按目前基準利率計算為 5.65%）、一年期以內、單戶企業不超過 500 萬元的流動資金貸款。

但石墨烯產業是個新業態，能順利跨過技術成功到量產已屬不易，後面還得面對渠道到資金周轉的難題，環環相扣的八十一難，絕大多數新創企業還沒見到市場啥樣就掛了。大部分石墨烯企業都是進駐政府設置的孵化器開始運營的，那初期沒有營收及利潤怎麼辦？目前地方政府正在推動設置國有控股的擔保機構，這類似台灣的「信用保證基金」的模式，或許對微型企業是條生路。這類擔保機構的經營目標定義為「保本微利」，功能定義為向屬地納稅大戶、行業龍頭企業、具有較好成長性的中小企業以及招商引資優勢項目提供融資擔保服務。在目前的金融體系中，雖然也有一些擔保公司存在，但這些公司以「收益最大化」為主要目標，其擔保費率是一般中小企業無法承受的（比信貸通利率更高）。目前，規劃由國資公司牽頭，組建國有控股融資擔保機構，將一些有收益、非公共福利性質的國有資產納入擔保體系，同時吸納一定的民間資本進入，以提升擔保機構的擔保實力。這是第三種取得資金的方式！

如果政府沒法籌錢了，那中小企業不就沒機會了！不會的，在中國在經濟增速放緩之際，地方政府的壓力是很大的，但絕不會坐視中小企業活不下去的。前面剛提到，地方政府已經不能通過城投公司去融資，那就得想想別的辦法吧，而第四個提供企業資金的方式就是成立產業發展基金。而成立產業發展基金已成為戰略投資者以及私募股權投資機構參與產業投資的主流方式，政策層面積極倡導有條件的地方，可成立政策性產業投資公司和產業發展基金，通過「產融結合」的創新模式，聚集社會資本，通過基金的專業化和市場化運作，將產業資本與金融資本有機結合，推動產業現代化進程。產業發展基金一般由政府引導，引進戰略投資，拓寬融資渠道，打造金融平台，推動國民經濟產業化、規模化、現代化發展的趨勢。

從我國目前的實際情況看，產業投資基金、產業發展基金都可以簡稱為「產業基金」，都可以起到扶持產業發展、扶持企業成長的作用，但這兩者的概念、運作方式是有區別的：一是產業投資基金，通常由投資機構設立，一般是指向具有高增長潛力的未上市企業進行股權或准股權投資，並參與被投資企業的經營管理，以期所投資企業發育成熟後通過股權轉讓實現資本增值。根據目標企業所處階段不同，可以將產業基金分為種子期或早期基金、成長期基金、重組基金等。二是產業發展基金，通常由政府部門設立，比如在中央部委，工信部有電子信息產業發展基金，國家發改委有多種類型的高新技術產業基金，國家科技部有創新基金；此外，許多地方政府也設立了多種類型的產業發展基金，與產業投資基金不同，產業發展基金對企業的投入以無償或讓利投入為主，反映了政府的產業政策取向。後者作為政府出資產業基金往往肩負著優化地方產業結構、促進中小企業和創業企業發展、吸引社會資本參與投資、配合供給側改革、加速本地經濟發展的重任，因此受到了政府的高度重視。中央、各部委及各級地方政府的相關政策也是層出不窮，不斷更新。在運作模式上，政府出資產業基金一直在不斷完善、規範和創新。

我們常聽到：「只要你是好項目，錢不會是問題！「但事實上卻是事與願違，實際上卻是你根本搞錯找資金的對象了。其實很簡單，你就把它想像成去找社會資金投資你一樣，在你是新創公司還沒有營收的時候，你會找天使基金吧！這時候，政府提供的產業基金多屬於「股權投資」基金，這是要還的，但可以雙方議定退出條件，政府首先想的是：如果你真的有潛力，我是想把你扶上馬，再幫你送一程。接下來，你得靠自己的能力做大、做強，後面的利稅及就業機會就靠你了！如果你真的很棒，政府也不笨，那我就繼續以「實股」投資你吧，你有肉吃，總得給我點湯喝吧！

其實，政府真的是企業的好幫手，以前有些朋友告誡我不要跟政府攪和在一起！其實，只要你懂得政府要什麼，而你有正麵價值也給得起，為何不一起來創造多贏局面，進而把實業、產業做強呢？

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