全域旅遊，如何叫好又叫座

隨著我國經濟發展，休閑旅遊日漸成為一種生活方式。旅遊熱下冷思考，不難發現，就旅遊業發展而言，資金、人才以及基礎設施建設、土地、規劃等方面都存在制約。作為文旅資源大省，山西擁有平遙古城、雲岡石窟、五台山等世界文化遺產，國家級重點文物保護單位數量也位居全國前列。在景區游向全域旅遊升級的當下，如何搶抓機遇、盤活旅遊資源、實現產業發展轉變？

風光背後需深思

山西旅遊資源豐富，2016年旅遊

總收入突破4247億元，但產業發展仍有待提升

先看一組數據。2016年，山西省旅遊總收入4247.1億元，增長23.2%；接待國內旅遊者人數4.4億人次，增長23.1%；接待海外旅遊者人數63萬人次，增長6.1%。

旅遊熱一目了然。但旅遊熱是一回事，老百姓滿意度是另一回事。

北京來的遊客小馬抱怨說，從臨汾包車去看壺口瀑布，路上往返4個多小時，景區停留總共不到30分鐘，「進了景區，除了瀑布，好吃好玩的啥也沒有。」

山西是文旅資源大省，平遙古城、雲岡石窟、五台山均是世界文化遺產，國家級重點文物保護單位數量高居全國前列，宋遼金以前的地上木構建築佔全國的75%。此外，還有北嶽恆山、北武當山、峽谷絕壁太行山以及黃河、汾河等山水資源。

但業內人士卻稱，「山西旅遊業成功率很低，景區真正賺錢的並不多。」

「旅遊資源多，遊客滿意度卻還需提升，這折射的是景區營運水平不高、業態傳統單調、產業形不成規模等問題」，山西旅遊金融專家孫才仁說，「比如說，山西至今沒有一家旅遊上市公司。」

山西省旅遊發展委主任盛佃清坦言： 「山西旅遊業發展水平與豐厚的旅遊資源還不相稱，旅遊業在全省經濟社會發展中的帶動作用也尚未完全發揮出來。」

「市場不缺錢，缺的是好觀念、好政策、好的操盤團隊。」山西省唯一一位全國旅遊系統勞動模範、溪域旅遊開發有限公司董事長呂增軍表示，「有人以為，搞旅遊就是有些資源，蓋點房子，招點商就行了。哪有那麼簡單！」呂增軍說，旅遊產業發展，既要轉變觀念，也要求操盤團隊具備科學、藝術、運營管理等綜合技能。

呂增軍開發的永濟神潭大峽谷風景區（水峪口古村），打破門票經濟，所有入駐古村商戶，3年內免房租；前山實行停車場、無線WIFI、古村門票、休閑區門票、演藝、電影、開水等八大免費政策。呂增軍介紹說，「目前，我們一家景區佔了永濟全市75%的客流，2016年遊客量達到339.2萬人次，綜合收入突破2億元。」

「旅遊+」風口來臨

全域旅遊觀念統領，盤活旅遊資源、推動門

票經濟向全產業經濟轉變，或能實現後發趕超

在晉南，山西翼城縣歷山舜王坪，山西省第一條農村旅遊公路已鋪裝3.1公里。發展旅遊，路是先決條件。山西去年投資184億元，啟動建設全省農村旅遊公路4120公里。

「修這條路，我們動心了五六年，可巧婦難為無米之炊。現在有了省委省政府的支持，一下子就實現了。」翼城縣委書記楊春權說，「發展旅遊，我們儘管起步晚，但有後發優勢。」
他介紹說，在全域旅遊觀念統領下，縣裡11條道路因旅遊綜合資源而宜，分設自行車道、賽車道、步行登山道，兩個鎮的6個省級歷史文化名村一體規劃布局。

孫才仁認為，全域旅遊模式下，「旅遊目的地不再是單一的景點景區，風景就在路上，處處皆是風景；行政管理從單個部門轉變為黨政統籌；門票經濟要向全產業經濟轉變；遊客服務要向多元化綜合服務轉變。」

在太行大峽谷，長治市、壺關縣把原來分散的10家景區經營單位和3家賓館經營單位整合，由新組建的股份公司接管，實現統一規劃、統一管理、統一開發、統一品牌、統一經營。門票由10張變成1張，價格降了2/3，聘請有實力的文旅集團託管後，僅門票一項收入就增加了4倍。

盛佃清介紹，山西省委省政府提出把文化旅遊打造為戰略性支柱產業，「十三五」旅遊業發展規劃明確要推動「景點旅遊」向「全域旅遊」轉變。今年6月30日之前，五台山、平遙古城、雲岡石窟、壺口瀑布等149家景區景點將按「一景一策」完成體制機制改革，「引進戰略合作者參股投資或參與管理，加強與國內外知名專業旅遊運營公司合作，實現專業化、公司化、市場化運作。」

「山西如果能搶抓『旅遊+』風口，一定能夠實現後發趕超。」孫才仁認為，升級版的旅遊業既是市場需求驅動型，又是投資創新引導型，還是資源稟賦支配型：「山西的資源稟賦如能充分發揮，保守估計，可推動旅遊業3—5年內實現5000億元直接收入，進而拉動1萬億元的經濟總量。」

創優環境巧施策

戰略支柱產業呼籲戰略支持，有關部門需整合資源，為企業解決投融資、用地、規劃等困難

「1000米的海拔，比市區高出200米，正好突破霧霾層」，太原東西兩山是出產黑金的地方，如今，呂增軍想要在距離市區十幾分鐘路程的東山小西溝里創造奇蹟，以旅遊開發統攬尾礦治理、荒山綠化、脫貧攻堅等諸多議題，以期實現「綠水青山就是金山銀山」。

近幾年，水峪口古村通過開發鄉村旅遊，已安置解決周圍村43家貧困戶97人就業，人均純收入由2000多元增加到了1.2萬多元，還帶動周邊種植、養殖、客棧、酒店5000多人創業、就業。

小西溝開發，呂增軍充滿期待，「旅遊投資大、回報慢，山上投一兩個億啥也看不出來。」他說，「戰略性支柱產業要有戰略性支持，省里如果把旅遊投資視作基礎設施建設，給予一定比例的補貼和配套，那就更好了。」

雲丘山風景區董事長張連水表示，目前銀行貸款是用工業企業貸款評價指標操作旅遊信貸投放，景區引入資金困難。他建議，「政府協調政策性銀行，出台優惠政策，也許可以破解旅遊業融資難問題。」

楊春權認為，旅遊發展需要大的投融資平台，建議深化國企國資改革，在省經貿集團基礎上重組重整全省旅遊資源，構建「旅遊+」平台，也可騰出煤炭上市公司的殼換文旅資源，真正讓文旅資源擁有戰略支柱。呂增軍也建議，突破所有制組建各地旅遊集團，負責整合資源，解決投融資難題，起到龍頭帶動作用。

記者還了解到，旅遊開發存在土地、規劃、消防等制約因素。據悉，山西目前沒有旅遊土地的具體實施意見，「旅遊土地是掛在商業地價下，是最貴的地價，產權40年。」而旅遊的規劃評審，並不是旅遊部門牽頭，仍是住建規劃部門評審，「建設一個古民居，外牆必須要有保溫材料，必須要有8米寬的消防車通道，這明顯不符合旅遊產業發展規律。」相關從業人員表示。

　來源：人民日報